滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好
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經(jīng)過近20年的治理，滇池水質(zhì)得到持續(xù)改善。蔣朝暉攝
滇池治理是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程，云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號(hào)工程，作為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大舉措和美麗春城、生態(tài)昆明建設(shè)的重中之重。
經(jīng)過近20年不懈努力，滇池治理取得初步成效，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，滇池流域入湖河道水質(zhì)明顯提升，綜合污染指數(shù)明顯下降，原本超標(biāo)嚴(yán)重的砷、鉛、石油類等指標(biāo)已低于檢出限，化學(xué)需氧量、總磷、氨氮與2000年相比分別下降了73.3%、78.3%、77.2%。滇池湖體持續(xù)穩(wěn)步改善，水質(zhì)企穩(wěn)向好，化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮與2000年相比分別下降了45%、40%、65%、58%。
滇池藍(lán)藻水華程度明顯減輕，2010年~2014年，滇池水質(zhì)已由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由72.0下降為67.0，下降了7%。2014年滇池水華的分布范圍減小，水華的發(fā)生頻次和強(qiáng)度都明顯下降。2014年12月~2015年3月，滇池外海連續(xù)4個(gè)月水質(zhì)為輕度富營(yíng)養(yǎng)，滇池外海湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯減輕。
兩手發(fā)力
實(shí)施六大工程，頒布滇池保護(hù)條例
從20世紀(jì)80年代末開始，迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，高速發(fā)展的城市、經(jīng)濟(jì)及人口導(dǎo)致入湖污染負(fù)荷與日俱增，生態(tài)環(huán)境破壞，滇池水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代初，滇池成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。
自“九五”以來4個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，昆明市治理滇池的思路在實(shí)踐中不斷完善，在“十一五”和“十二五”期間，滇池治理進(jìn)入流域系統(tǒng)治理階段。昆明市在削減存量的同時(shí)遏制增量，形成了以六大工程為主線的流域治理思路。六大工程即環(huán)湖截污及交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤。
昆明市把六大工程作為滇池治理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。在治理區(qū)域方面，從主城區(qū)向全流域轉(zhuǎn)變；在治理方式方面，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，由專項(xiàng)污染治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變；在治理內(nèi)容方面，污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，削減負(fù)荷與增大環(huán)境容量相結(jié)合；在治理的投入機(jī)制方面，從政府投入向政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
昆明市不斷健全滇池治理的政策機(jī)制。云南省、昆明市先后頒布實(shí)施了多項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章，建立并完善管理組織機(jī)制，帶動(dòng)滇池保護(hù)治理向科學(xué)化和法制化轉(zhuǎn)變。在1988年昆明市人大常委會(huì)頒布《滇池保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，2013年云南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《云南省滇池保護(hù)條例》，進(jìn)一步提高了滇池治理的權(quán)威性和法律效力。
昆明市先后成立了滇池保護(hù)委員會(huì)、滇池管理局等機(jī)構(gòu)，并明確一位副市長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和滇池治理。為確保滇池治理工作和項(xiàng)目的落實(shí)，云南省、昆明市建立了目標(biāo)責(zé)任制、“河（段）長(zhǎng)責(zé)任制”等制度。
“九五”到“十二五”的近20年時(shí)間中，國(guó)家、省、市不斷加大滇池治理投入，共完成規(guī)劃項(xiàng)目202個(gè)，完成投資490.4億元。
除六大工程外，“十二五”期間，昆明市還實(shí)施了牛欄江—滇池補(bǔ)水工程和昆明主城污水處理廠尾水外排及資源化利用工程，首次實(shí)現(xiàn)滇池生態(tài)補(bǔ)水，也為下游提供了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)及生態(tài)用水，初步構(gòu)建了流域“自然—社會(huì)”健康水循環(huán)體系。
在構(gòu)建社會(huì)水循環(huán)體系方面，昆明市大力推行節(jié)水及再生水利用工程，構(gòu)建了覆蓋全流域的截污—治污系統(tǒng)，實(shí)施主城污水處理廠尾水外排和資源化利用工程，大幅提升了流域節(jié)水—排水—治污系統(tǒng)效能，盡最大努力隔斷污染物入湖通道。與2000年相比，滇池流域點(diǎn)源污染物入湖量削減了44%，面源污染物入湖量削減了37%。
在構(gòu)建自然水循環(huán)體系方面，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的正式通水運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與湖爭(zhēng)水向還水予湖的歷史性轉(zhuǎn)變，水動(dòng)力得到增強(qiáng)，水體置換周期大大縮短。通過湖濱“四退三還”（退塘、退田、退房、退人，還湖、還林、還濕地）和流域生態(tài)建設(shè)，歷史上首次出現(xiàn)了“湖進(jìn)人退”，流域水源涵養(yǎng)能力逐步提升。流域產(chǎn)流—匯流—蓄水—補(bǔ)水的自然循環(huán)系統(tǒng)得到優(yōu)化，滇池缺乏清潔水資源的狀況得到極大改善。
落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
“十三五”期間優(yōu)化布局綜合調(diào)控
“十三五”期間，滇池污染治理將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。昆明市將按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
昆明市將持續(xù)改善滇池流域水環(huán)境質(zhì)量，有效治理滇池湖體富營(yíng)養(yǎng)化，使滇池水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，爭(zhēng)取到“十三五”末，滇池水質(zhì)及流域生態(tài)系統(tǒng)得到全面改善。
“十三五”期間，滇池治理將以區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、創(chuàng)新機(jī)制、提質(zhì)增效為基本思路，在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)安全格局進(jìn)行優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖”綜合調(diào)控。鞏固“九五”以來的滇池治理成效，進(jìn)一步推進(jìn)六大工程建設(shè)。依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立健全項(xiàng)目的投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制。提升流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化調(diào)度效能。
“十三五”期間，昆明市將加快滇池流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，通過多種措施控制污染物排放，深化完善滇池健康水循環(huán)體系建設(shè)，修復(fù)入湖河流與湖泊生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與流域精細(xì)化管理，創(chuàng)新滇池治理投融資機(jī)制體制。
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