中國41萬億減排資金咋安排 民間資本“唱主角”
圍繞新一輪節(jié)能減排目標(biāo)的爭論，隨著中國遞交的報告，塵埃落定。接下來的問題是，如何實(shí)現(xiàn)這個高目標(biāo)?換句話說，41萬億元資金如何安排?減排與GDP增長矛盾如何解決?圍繞這些問題，中央與地方、政府與企業(yè)的博弈，在所難免。
“到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標(biāo)。”
7月2日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了最新減排目標(biāo)，相較于先前提出的“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，力度空前。
中國氣候變化事務(wù)首席代表解振華“用相當(dāng)宏大”來形容這份即將出臺的規(guī)劃，預(yù)計“總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)”。
那么，41萬億的減排資金從何而來呢?
減排壓力多大
歐美的碳排放達(dá)到峰值時，人均GDP已超2萬美元，中國此番提出的目標(biāo)，當(dāng)碳排放到達(dá)峰值時，人均GDP還沒有到1.5萬美元。中國需要用30年時間解決發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的問題
目前歐盟、美國、中國都已經(jīng)向聯(lián)合國提交減排報告。歐盟的碳減排目標(biāo)是到2030年將排放總量在1990年水平上削減40%，并且將可再生能源在整體能源中的比重提高到27%。數(shù)據(jù)顯示，目前歐洲約25%的電力來自可再生能源。
中美兩國分別為世界第一大和第二大碳排放國。2015年3月，奧巴馬承諾將進(jìn)行溫室氣體深度減排：到2025年比2005年減少26%-28%的碳排放。
壓力更大的是中國，需要用30年時間解決發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的問題，解決同樣問題的時間被極度壓縮。僅以2014年為例，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥分析，歐美的碳排放達(dá)到峰值時，其人均GDP已上升到2萬到2.5萬美元之間。按照中國此番提出的目標(biāo)，當(dāng)碳排放到達(dá)峰值時，中國人均GDP可能還沒有到達(dá)1.5萬美元，“這意味著中國需要用最少溫室氣體排放來實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民的安全、富裕、尊嚴(yán)和幸福”。
“中國碳強(qiáng)度下降率比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家要快。”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，美國和歐盟1990年以來的碳強(qiáng)度年均降幅約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。
能耗減排進(jìn)度
截至2014年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%
中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標(biāo)。這比之前2020年計劃把標(biāo)準(zhǔn)提高了許多。6年前的2009年11月，中國首次公布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
“這意味著2005-2030年期間碳強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。按照每增加1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤非化石能源相當(dāng)于少排放2.5億噸二氧化碳計算，這意味著中國每年將少排放近20億噸二氧化碳。”李俊峰說。
目前已經(jīng)完成多少了呢?
根據(jù)國家發(fā)改委的消息，截至2014年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%。
中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在41萬億元左右。
資金如何安排
正如其他的改革項目，應(yīng)對氣候變化，將由民間資本“唱主角”
對于這份宏達(dá)的減排規(guī)劃，中國氣候變化事務(wù)首席代表解振華稱，總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)。問題就來了，資金從何而來?
美國氣候變化特使Stern也表示，“中國預(yù)期不會使用公共財政支持其氣候目標(biāo)，而很有可能通過采用新技術(shù)來吸引投資”。目前，官方并未宣布資金安排，但是從多部委的動作可看出端倪。
5月以來，國務(wù)院部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式。國家發(fā)改委迅速在門戶網(wǎng)站公布PPP推介項目，首批項目共計1043個，1.97萬億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。在大名單項目中，環(huán)保類項目是其中的主要部分，占比超四成。
國家環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林6月表示，環(huán)保部最近嘗試建立國家環(huán)；穑荚谔嵘Y金利用的效率，同時也會增加投入資金的回報率。
那么，民間資本將投入多少?趙華林說，“政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少亟需資金企業(yè)的關(guān)注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。”
正如其他的改革項目，應(yīng)對氣候變化，將由民間資本“唱主角”。
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