臨沂治污:點(diǎn)剎不能遏制污染 只能放任污染蔓延
近日，山東省臨沂市政府的治污舉措引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。筆者參加了今年年初環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)（以下簡(jiǎn)稱“華東督查中心”）臨沂市的環(huán)保專項(xiàng)督查、約談和約談?wù)暮蠖讲欤?jīng)歷了臨沂市鐵腕治污的全過(guò)程。對(duì)此，筆者談一些觀點(diǎn)和感受。
臨沂為何被約談？
按照環(huán)境保護(hù)部新《環(huán)境環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)有關(guān)部署，華東督查中心擬強(qiáng)化督查，督促地方切實(shí)貫徹執(zhí)行新法，努力實(shí)現(xiàn)打擊、教育和震懾的效果，推動(dòng)社會(huì)各界凝聚共識(shí)，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。
2015年1月，結(jié)合日常督查掌握的情況，華東督查中心組織人員對(duì)山東省部分區(qū)域外環(huán)境開展了暗訪。暗訪發(fā)現(xiàn)，臨沂市羅莊區(qū)煙囪林立，兩個(gè)鎮(zhèn)積聚了5家鋼鐵廠、4家焦化廠和眾多的建陶企業(yè)，空氣中彌漫著較刺鼻的味道。鋼鐵、焦化企業(yè)偷排黑煙黃煙普遍，惡意違法排污問(wèn)題突出。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，華東督查中心選擇臨沂市作為專項(xiàng)督查的第一站，打響了華東督查中心貫徹落實(shí)新法的第一槍。
2月5日~8日，華東督查中心聯(lián)合山東省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)臨沂市羅莊區(qū)、高新區(qū)、沂南縣、費(fèi)縣和蘭陵縣5區(qū)縣的15家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，13家企業(yè)存在偷排、漏排、環(huán)評(píng)違規(guī)等環(huán)境違法行為，區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。特別是企業(yè)違法往往是多種環(huán)境違法行為疊加，違法成為常態(tài)。
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)環(huán)保職責(zé)有最基本的兩個(gè)方面：一是履行環(huán)評(píng)制度，確保項(xiàng)目選址科學(xué)、產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等；二是達(dá)標(biāo)排放，上馬配套污染治理設(shè)施并確保正常運(yùn)行？梢哉f(shuō)，達(dá)標(biāo)排污是底線。然而，這些違法企業(yè)惡意偷排、漏排的行為直接突破了環(huán)保底線。
2014年，在大氣污染治理行動(dòng)中，臨沂市政府向57家重點(diǎn)污染企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書，責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，限期治理
的期限是2014年12月底。實(shí)際上，檢查的13家違法企業(yè)中有9家早已被列入限期治理的名單。顯而易見，限期治理的決定成了一紙空文。
為促進(jìn)臨沂市政府進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境責(zé)任，督促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定，2月25日，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東督查中心約談了臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)了13家企業(yè)的突出問(wèn)題，依法提出了整改要求。臨沂市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平會(huì)上斬釘截鐵地表示：市委、市政府將以此為契機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)，舉一反三，變壓力為動(dòng)力，從問(wèn)題中找到努力方向，啟動(dòng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓切身感受到空氣質(zhì)量的明顯改善。
臨沂治污取得哪些成效？
根據(jù)以往的督查經(jīng)驗(yàn)，地方政府或避實(shí)就虛，雷聲大雨點(diǎn)小做表面文章；或以文件落實(shí)文件，搞形式主義；或就事論事，搞燈下黑等。這些回避環(huán)境責(zé)任的情況并不鮮見。對(duì)于臨沂市能否切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任、依法治污，大家還存在很大疑問(wèn)。
答案很快揭曉，臨沂市履職到位，打出了鐵腕治污的組合拳。
約談第二天，臨沂市立即召開全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，部署研究出臺(tái)《全市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《全市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》。成立大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個(gè)工作組，發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、城管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等十幾個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行集中辦公，建立健全督查、調(diào)度、通報(bào)、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、考核獎(jiǎng)懲等制度，對(duì)工作情況一周一調(diào)度、半月一通報(bào)。
舉一反三，強(qiáng)化工業(yè)污染治理。首先，對(duì)華東督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格處罰并實(shí)施停產(chǎn)整治。13家企業(yè)共立案28起，處罰總額244萬(wàn)元，對(duì)7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留。對(duì)全市其他48家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)全市412家企業(yè)實(shí)施限期治理。3月10日，57家企業(yè)依法全部停產(chǎn)，進(jìn)入整改階段。
下定決心，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能企業(yè)集中的實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案，對(duì)排放量大、污染較重的企業(yè)分批實(shí)施搬遷或關(guān)閉。目前，分3年落實(shí)鋼鐵、化工、建材、熱電等重點(diǎn)行業(yè)59家企業(yè)退城進(jìn)園。同時(shí)，臨沂市還下決心推動(dòng)西部城區(qū)板材企業(yè)向園區(qū)集中。
服務(wù)與執(zhí)法并舉，注重工作實(shí)效。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題逐一梳理，實(shí)行一企一策、分類指導(dǎo)。全市成立企業(yè)整治幫扶小組和9個(gè)行業(yè)督導(dǎo)服務(wù)組，從政策法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、整治規(guī)范、環(huán)保制度等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)加快整改。完善財(cái)稅分配、搬遷基金、政策扶持、用地保障、職工權(quán)益等配套措施，幫助企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)園，解除企業(yè)后顧之憂。
點(diǎn)面結(jié)合，嚴(yán)控其他污染源。在抓好工業(yè)污染治理的同時(shí)，臨沂還對(duì)其他大氣污染源進(jìn)行嚴(yán)格管理。包括狠抓工地?fù)P塵管理，對(duì)不達(dá)標(biāo)的116處工地進(jìn)行停工整治；加強(qiáng)城市道路保潔，對(duì)402條城區(qū)道路進(jìn)行全面灑水降塵；對(duì)城區(qū)2552輛渣土車全部進(jìn)行密閉改裝；大力實(shí)施秸稈禁燒工作；清理整頓300多家違規(guī)加油站；淘汰3.8萬(wàn)輛黃標(biāo)車。
今年3月~6月，臨沂市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)污染物濃度比去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%和25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天。
臨沂治污帶來(lái)哪些啟示？
臨沂鐵腕治污得益于黨中央對(duì)生態(tài)文明的高度重視，得益于黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)方略的實(shí)施，得益于環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的堅(jiān)強(qiáng)決心。值得肯定的是，臨沂市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛支持。2月以來(lái)，按照環(huán)境保護(hù)部、山東省環(huán)保廳要求，臨沂市委、市政府高度重視，迅速召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署治理任務(wù)，以鐵腕手段、雷霆之勢(shì)，全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。4個(gè)月來(lái)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)共8次專題研究大氣污染防治工作；市政府主要負(fù)責(zé)同志先后召開5次專題調(diào)度會(huì)議，6次到有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公；市主要領(lǐng)導(dǎo)班子密切配合，環(huán)保隊(duì)伍履職盡責(zé)，各級(jí)各部門齊抓共管，形成了強(qiáng)大合力。臨沂市廣大群眾擁護(hù)強(qiáng)力治污，成為臨沂市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
從臨沂市的鐵腕治污，可以得出幾點(diǎn)基本啟示：
首先，治理污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，形成合力才能取得更好的效果。必須緊緊依靠黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各方密切配合，依靠人民群眾的廣泛支持。
其次，企業(yè)環(huán)保守法的氛圍正在形成，監(jiān)管不能有絲毫放松。各級(jí)政府和環(huán)保部門必須使用好新環(huán)保法這個(gè)強(qiáng)有力的武器，繼續(xù)保持強(qiáng)大的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，使企業(yè)真正完成從不敢違法向不想違法轉(zhuǎn)變。
第三，必須強(qiáng)化外部監(jiān)督。上級(jí)政府和環(huán)保部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)下級(jí)依法監(jiān)督；要發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾參與。
第四，環(huán)境治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不能畏懼困難，停滯不前，更不能搞所謂的點(diǎn)剎。經(jīng)驗(yàn)表明，點(diǎn)剎不能遏制污染，只能放任污染蔓延。污染的列車已經(jīng)走進(jìn)了死胡同，只有當(dāng)機(jī)立斷，才有轉(zhuǎn)機(jī)；不能松松緊緊，讓問(wèn)題反復(fù)。
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