湖北：綠色“緊箍咒”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
5月1日起，湖北全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。這是湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過的決定。
一個(gè)具體的行動(dòng)，通過如此鄭重的形式作出決定，體現(xiàn)出湖北省堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念和決心。
綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的，按照湖北省委省政府“三維綱要”思路，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持“高于全國(guó)、中部靠前”的良好勢(shì)頭，今年一季度增速居全國(guó)第七位。
與此同時(shí)，湖北提前一年完成了國(guó)家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。作為千湖之省和南水北調(diào)中線工程水源地，去年各項(xiàng)水污染防治國(guó)家考核結(jié)果為“好”，丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。
綠色硬約束發(fā)展正轉(zhuǎn)型
“綠色”不是軟指標(biāo)，而是硬約束。
2014年，湖北出臺(tái)《水污染防治條例》，提出行政環(huán)境責(zé)任終身追究制，將環(huán)境指標(biāo)納入官員考核。地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)做出了環(huán)保水污染方面的決策，以后不管走到哪里，都要承擔(dān)決策后果。
去年，湖北將飲用水水源保護(hù)行動(dòng)、空氣質(zhì)量改善行動(dòng)、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)等三大行動(dòng)貫穿全年，省環(huán)保廳停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)895家，限期治理污染企業(yè)1526家，立案查處環(huán)境違法案件1016件，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件70件，處罰金額3076萬元。今年以來，武漢市環(huán)保局已依照新環(huán)保法查處15起違法排污案件，罰款200萬元以上，比去年同期增長(zhǎng)430%以上，其中單筆罰款最高達(dá)140萬元。
既要亡羊補(bǔ)牢，更要防患于未然。去年，湖北全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目新增總量前置審核制度，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等高污染行業(yè)實(shí)施行業(yè)總量控制，禁止環(huán)保設(shè)施未落實(shí)到位的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行。環(huán)保廳對(duì)115家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)通過了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，依法否決不符合總量準(zhǔn)入、環(huán)保政策要求的項(xiàng)目300多個(gè)。
綠色與發(fā)展并不矛盾，綠色“緊箍咒”倒逼各地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
蔡甸曾是武漢市重要的建筑石料基地，采石及相關(guān)從業(yè)人員高達(dá)3萬余人，年產(chǎn)值30多億元，但同時(shí)也帶來山體殘破、亂石遍布、水土流失、林木被毀等副作用。2003年至2014年，蔡甸逐步將采石產(chǎn)業(yè)全部關(guān)停，招商引資采用環(huán)保“一票否決”法，拒絕年產(chǎn)值120億元的2000余家服裝加工作坊遷入，又將25家涉及重金屬污染、化工行業(yè)的企業(yè)拒之門外，其中不乏投資過10億、年稅收超5000萬的“大單”。
落后產(chǎn)能的“死”，恰是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“生”。持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境成為蔡甸響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;金字招牌”，“蔡甸蓮藕”等4個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品闖出了市場(chǎng)，蔡甸也已成為全國(guó)區(qū)縣級(jí)最大的蓮藕生產(chǎn)基地和西甜瓜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。同時(shí)，也吸引冠捷科技、艾德蒙科技和世茂嘉年華等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。2014年，蔡甸高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.6%，連續(xù)第九年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”行列。
市場(chǎng)唱主角發(fā)展惠民生
綠色不是鐐銬。追求綠色GDP，市場(chǎng)這只無形的手，大有可為。
經(jīng)過一年的運(yùn)營(yíng)，湖北碳市場(chǎng)總成交量、總成交額、日均成交量等市場(chǎng)指標(biāo)僅次于歐盟碳市場(chǎng)，位居全球第二、中國(guó)第一。截至3月31日，湖北碳市場(chǎng)總成交量1186萬噸，交易總額2.7億元，分別占全國(guó)成交總量的48%和成交總額的32%;同時(shí)，湖北碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與規(guī)模始終保持全國(guó)第一，各類碳金融授信已達(dá)800億元。通過“總量控制+市場(chǎng)激勵(lì)”模式，碳市場(chǎng)不僅避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，還有效降低社會(huì)減排成本，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)主動(dòng)減排的積極性。
綠色倒逼和簡(jiǎn)政放權(quán)，成為湖北發(fā)展的兩個(gè)抓手。3月26日，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)公布權(quán)力清單，將最初的208項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，削減為132項(xiàng)。4月8日，荊州市取消所有“非行政許可審批”事項(xiàng)。
行政提速，發(fā)展自然提速。去年一年，荊州電子信息產(chǎn)業(yè)“從無到有”，形成了從光纖、手機(jī)主板、液晶屏到WiFi基站等的電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈。在新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，荊州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)18個(gè)月穩(wěn)居全省三甲之列。
在嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)北街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，20余名等待就餐的老人圍坐在飯桌前，聊得熱火朝天。“跟這么一群老朋友吃飯、聊天，還有專門的服務(wù)人員照顧，我很開心，也很滿足。”周婆婆從服務(wù)員劉葵花手中接過飯盒，笑盈盈地說。像這樣的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，湖北省已建成5400多個(gè)。
民生是發(fā)展的目的。2014年湖北省民生支出1655億元，增長(zhǎng)21.5%，占財(cái)政預(yù)算支出的比重為75%。
湖北增收最大的難點(diǎn)在山區(qū)和老區(qū)。除大別山、秦巴山、武陵山區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)集中連片特困地區(qū)外，湖北還自加壓力，將幕阜山片區(qū)列入湖北省新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)連片特困地區(qū)的扶貧工作。2014年，“四大片區(qū)”貧困人口同比下降11.7%，農(nóng)村居民人均純收入6551元，同比增長(zhǎng)11.6%。
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