用環(huán)保法治重器向污染宣戰(zhàn)
自1978年《憲法》規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，首次將環(huán)境保護上升到憲法層面以來，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理念的深入，我國環(huán)境保護法制建設(shè)步伐不斷加強。
陜西的生態(tài)環(huán)保法治之路，從起初實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》辦法，到首創(chuàng)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，再到治污降霾新形勢下在全國率先出臺《陜西省大氣污染防治條例》，路愈加寬廣，體系也愈來愈成熟。
多個“首次”陜西環(huán)境法治的生動實踐
“法令行則國治，法令弛則國亂”。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。
在陜西，省委書記趙正永曾說過，法治陜西前提是法，關(guān)鍵在治。要加強資源和環(huán)境保護專項立法，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，下決心打好治理大氣攻堅戰(zhàn)，推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理，讓三秦大地成為3700萬人民安居樂業(yè)、順心滿意的幸福家園。省長婁勤儉也表示，加強環(huán)境立法工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。
陜西在環(huán)境立法上歷經(jīng)多年探索，頒布了一系列旨在保護秦嶺、渭河、漢江、丹江等重點生態(tài)區(qū)域和強化環(huán)境突出問題治理的地方性法規(guī)或行政規(guī)章。“十一五”以來，我省環(huán)境保護立法工作步伐加快，一年一個臺階，先后出臺九部地方性環(huán)保法規(guī)，為推進污染減排、防治污染、保護生態(tài)環(huán)境提供了強有力的法律支撐——
2006年3月1日起施行的《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》對保護漢、丹江水質(zhì)環(huán)境，保證水資源的有效利用起到了積極的作用；
2007年4月1日起施行的《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》在全國首次以立法的形式確立了環(huán)境監(jiān)理制度；
2008年3月1日起施行的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》是我國第一部在生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，也是我國第一次為一座山脈立法；
2007年9月27日修訂的《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》規(guī)定的清潔文明井場制度，為我國大陸石油開采環(huán)境污染問題提供了行之有效的治理模式；
2013年1月1日起施行的《陜西省渭河流域管理條例》，對保護水資源，改善水生態(tài)環(huán)境起到重要作用；
2014年1月1日起施行的《陜西省大氣污染防治條例》是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)后全國首部地方性法規(guī)，《條例》中的諸多創(chuàng)新，受到環(huán)保部的充分肯定，并全文轉(zhuǎn)發(fā)各省學(xué)習(xí)借鑒；
2014年10月1日起施行的《陜西省放射性污染防治條例》是我省第一部放射性污染防治方面的地方性法規(guī)，在管理體制、監(jiān)管措施和手段等方面有較大創(chuàng)新和突破。
一部部的法規(guī)和條例，陜西在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律體系不斷健全和完善。我省新常態(tài)下的環(huán)境法治，有力更有為。
因時因事生態(tài)文明的陜西法治創(chuàng)新
2012年冬的一場“霾”，使西安所在的關(guān)中城市群成為全國大氣污染最嚴重的地區(qū)之一。加快霧霾污染治理立法工作，一時成為一項迫切的民心工程。2013年底，《陜西省大氣污染防治條例》應(yīng)聲出臺。
當(dāng)事而立法，因時而制禮。環(huán)保實踐中的新問題、新實際，推動著我省環(huán)境法治的不斷完善。
針對我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，強化煤質(zhì)管理，《陜西省大氣污染防治條例》中首設(shè)燃煤總量控制制度，制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計劃；
針對我省渭河流域水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境突出問題，出臺的《陜西省渭河流域管理條例》規(guī)定了渭河流域總量控制、排污權(quán)有償使用、水污染補償?shù)戎贫取?/p>
同時，針對現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)重行政命令措施、輕環(huán)境經(jīng)濟政策，重工業(yè)污染控制、輕生活、農(nóng)業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，存在“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，我省在立法中注重通過環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境管理制度來保護環(huán)境。近年來，我省結(jié)合自身實踐，在立法中完善了生態(tài)補償機制，體現(xiàn)了誰污染、誰治理，誰破壞、誰付費的原則。通過設(shè)定排污許可證、排污權(quán)有償使用及交易制度、總量控制制度，對污染減排起到積極作用。
立法需有改革的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的精神。我省在立法中大膽創(chuàng)新，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題。如《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》確立的環(huán)境監(jiān)理制度，對防止建設(shè)項目施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實建設(shè)項目環(huán)境保護措施起到了積極作用。《陜西省大氣污染防治條例》中首次在地方性法規(guī)中引入環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險等機制；首次對拒不改正違法排污者實施按日連續(xù)處罰；首次對環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)單位弄虛作假給予處罰。這些創(chuàng)新，形成了我省治污降霾工作組合拳。
公眾參與法治為民的陜西環(huán)保理念
一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。
我省在立法中強化公眾參與，將每次修改后的草案上網(wǎng)公布，還將有關(guān)立法草案說明、草案審議的情況公之于眾，調(diào)動公民參與立法的積極性和主動性。同時邀請專家參與立法！蛾兾魇〈髿馕廴痉乐螚l例》在起草修改中，就召開征求意見會、論證會、集中修改會28次，每修改一次都上網(wǎng)公開征求全社會意見。此外還注重實地調(diào)研。《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》修訂中，在陜北開展了為期3個月的實地調(diào)研，吸收了延安、榆林市近年來一些好的作法，同時借鑒了山西省煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗，在加強對企業(yè)開采過程中的環(huán)境監(jiān)督、對礦區(qū)開采造成的地質(zhì)災(zāi)害進行治理等方面，均很有針對性和可操作性。
同時，主動回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求，在立法中充分體現(xiàn)群眾意愿和要求，維護人民環(huán)境權(quán)益。近年來，我省以解決社會廣泛關(guān)注的熱點、焦點和難點問題為出發(fā)點，針對“一山（秦嶺）、二水（渭河和漢丹江）、三大板塊（陜北、韓城、銅川）”存在的區(qū)域流域突出環(huán)境問題以及大氣污染問題開展立法。當(dāng)2012年冬季霧霾天氣受到社會高度關(guān)注時，我省積極收集研究相關(guān)法律法規(guī)和資料，先行對大氣污染防治地方立法可能涉及的主要問題進行調(diào)研，在省委專題會議決定制定《陜西省大氣污染防治條例》后，在一周時間就起草了137條上萬字的初稿，使得該條例在當(dāng)年就審議頒布，為全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量、讓人民呼吸上清潔的空氣奠定了法律基礎(chǔ)。
集民意，匯民智，公眾參與強化公民信法，公民信法也印證著立法的質(zhì)量和法律法規(guī)的有效落地。2011年至2013年，全省共受理環(huán)境投訴案件64330件，其中省環(huán)境執(zhí)法局直接受理2000件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
執(zhí)法維權(quán)美麗陜西的法治成效保障
近年來，我國共頒布環(huán)境保護法規(guī)條例30多部，我省頒布環(huán)境保護法規(guī)條例10部，這些法律法規(guī)條例的出臺，對于依法保護環(huán)境起到了重要作用。依法行政，執(zhí)法監(jiān)管，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，維護群眾環(huán)境權(quán)益。
我省持續(xù)開展環(huán)保專項行動，圍繞火電、水泥、重金屬等重點污染減排項目，相繼組織開展了“渭河清水行動”、“三河一區(qū)”、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施、重金屬排放企業(yè)、水泥、煤炭、涉水企業(yè)和建設(shè)項目“三同時”等專項執(zhí)法檢查。并針對日益嚴重的霧霾天氣，開展燃煤電廠、水泥、焦炭等行業(yè)執(zhí)法檢查以及排污費稽查，就影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各類污染因子全天候巡查、暗查和拉網(wǎng)式排查。為保障渭河三年行動方案有效落實，還組織沿渭五市一區(qū)對渭河流域86家重點工業(yè)污染源，408家渭河流域畜禽養(yǎng)殖場及新河、皂河沿岸、西咸新區(qū)工業(yè)企業(yè)進行專項檢查。
農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管也在不斷加強。針對農(nóng)村地區(qū)存在的水源、大氣、土壤和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染等問題，圍繞農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治，我省先后組織開展了湖庫集中式飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖場、秸稈禁燒等專項執(zhí)法檢查，對存在環(huán)境問題的企業(yè)進行了綜合整治，對環(huán)境違法問題突出的企業(yè)進行掛牌督辦。經(jīng)過幾年的探索，建立了一套較為系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法方式并收到顯著成效。一些農(nóng)村長期存在的環(huán)境污染問題得到了有效解決，群眾環(huán)境意識有了明顯提高。
黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好的法治是環(huán)境發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的助推器。隨著我省環(huán)境法治進程的加快、法治體系的完善和各項制度的落地，陜西正在逐步邁入“藍天時代”。今年1—10月，關(guān)中各市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率已達到64.1%，渭河225個治理項目中，已實施213個，占項目總數(shù)的95%，已完成177個，占項目總數(shù)的79%。渭河干流化學(xué)需氧量平均濃度較2011年同期下降35.6%，氨氮下降了47.1%……青山綠水、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)和諧，美麗陜西正待“夢”圓。
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