想要更多藍(lán)天需再減排30%以上
“空氣質(zhì)量要真正改善，主要污染物要減排約30%～50%以上，重點(diǎn)地區(qū)比如京津冀和長(zhǎng)三角等地區(qū)的空氣質(zhì)量想要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的話，各類污染物削減要達(dá)50%～60%，甚至需要達(dá)70%以上。”近期的藍(lán)天頻現(xiàn)，中國工程院院士、大氣污染防治專家郝吉明這樣評(píng)論。
曬藍(lán)天，評(píng)藍(lán)天，今年6月以來，很多人的微信朋友圈頻繁被“北京藍(lán)”刷屏。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。李克強(qiáng)總理近日也作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。
不僅是北京，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也均實(shí)現(xiàn)大幅下降。其中，京津冀地區(qū)同比下降了22%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降16.2%，珠三角地區(qū)下降20.5%，全國74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。除PM2.5以外，其他污染物如PM10、二氧化硫、二氧化氮等的平均濃度也同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)。
在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平看來，“初見成效”不僅體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，還體現(xiàn)在各級(jí)政府和公眾對(duì)大氣污染防治認(rèn)識(shí)的提高和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)技術(shù)水平的提高。
從今年1月1日起，全國全部338個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了對(duì)PM2.5等6種空氣污染物的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)多達(dá)1436個(gè)，比原定目標(biāo)提前1年實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋。“大氣污染監(jiān)測(cè)是污染防治工作的眼睛。這是世界上最龐大的空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”郝吉明說。
淘汰600萬輛黃標(biāo)車目標(biāo)提前完成
郝吉明把初見成效的原因總結(jié)為“立法從先，執(zhí)法從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)明確，措施到位，措施抓住關(guān)鍵領(lǐng)域”。
在立法方面，進(jìn)度明顯加快。今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施，7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《大氣污染防治法（修訂草案）》。
從控制標(biāo)準(zhǔn)上來看，與“十一五”規(guī)劃期間相比，最難控制的氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中也被加入了污染物控制范圍。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也得到了全面修改推進(jìn)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所要求的大氣污染物特別排放限值比曾被稱為“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)等更為嚴(yán)格。截至今年5月，25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部制定完成。
在抓關(guān)鍵領(lǐng)域方面，大氣污染防治抓住了能源的清潔高效和可持續(xù)利用這一關(guān)鍵領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國煤炭用量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，成為衡量污染防治成效的重要指標(biāo)。
“中國的能源消費(fèi)總量和經(jīng)濟(jì)總量是不相適應(yīng)的，改善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不僅僅是開發(fā)替代能源，更多的是挖掘巨大的節(jié)能空間。”郝吉明說。
作為大氣污染關(guān)鍵來源之一，機(jī)動(dòng)車污染的控制也推動(dòng)了污染防治工作的進(jìn)展。李克強(qiáng)總理在2014年十二屆全國人大一次會(huì)議上提出淘汰600萬輛黃標(biāo)車的任務(wù)，現(xiàn)已超額完成任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提出了淘汰老舊車輛的新目標(biāo)。“一輛黃標(biāo)車的污染排放是一輛國四國五車的10倍以上，黃標(biāo)車的淘汰帶來的成效顯著。”
大氣污染防治剛走出第一步
談及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大氣污染防治工作，幾乎所有受訪者都提出：不能因?yàn)?ldquo;大氣污染防治工作初顯成效”而盲目樂觀。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝告訴中國青年報(bào)記者，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不可能一蹴而就，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大的差距，治理任務(wù)依然很重。
據(jù)2014年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核情況顯示，完成情況較好的任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、黃標(biāo)車淘汰等，平均得分率在80%以上。大氣污染防治資金投入、煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)等任務(wù)完成情況一般，平均得分率在50%～80%。完成情況較差的任務(wù)則包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率僅在50%以下。
“越到后面改善難度越大。”朱建平提醒，我國的大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染物濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不排除在這個(gè)過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。
“黃標(biāo)車、鍋爐改造等都是較好控制的方面，效果好，改善快，但越往后情況就會(huì)更復(fù)雜、更困難。目前大氣環(huán)境質(zhì)量剛有一點(diǎn)點(diǎn)改善，離最終目標(biāo)差得還遠(yuǎn)，下一步的全面改善還需很長(zhǎng)時(shí)間的努力方可完成。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。
楊金田解釋說，目前高污染高消耗產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重過大、能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期以煤為主、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆等是大氣環(huán)境質(zhì)量改善所面臨的3大挑戰(zhàn)，“改善大氣環(huán)境質(zhì)量不僅僅是環(huán)保部門的事，實(shí)際上涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和污染治理等各個(gè)方面。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電力供應(yīng)依然有80%是燃煤發(fā)電。“要解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常吉文說。
具體到污染控制方面，郝吉明則認(rèn)為最關(guān)鍵的問題依然是減排。“減少污染排放量是硬道理？諝赓|(zhì)量要真正改善，主要污染物要減排約30%~50%以上，重點(diǎn)地區(qū)比如京津冀和長(zhǎng)三角等地區(qū)的空氣質(zhì)量想要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的話，各類污染物削減要達(dá)50%~60%，甚至需要達(dá)70%以上。”
此外，增加所控制的污染物種類和污染源范圍也是多位專家的共識(shí)。“大氣污染防治工作才剛剛走出來第一步，污染物的排放總量依然非常大，只有當(dāng)污染物排放大幅度減少之后，才能保證我們的藍(lán)天天數(shù)更多。”楊金田說。
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