環(huán)保公眾參與是個(gè)技術(shù)活兒
把法律規(guī)定的公眾參與權(quán)變成現(xiàn)實(shí)，是個(gè)復(fù)雜的技術(shù)活兒。誰來監(jiān)督、通過什么形式參與，都需要有相關(guān)的制度安排和系統(tǒng)支持。
環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，這是新環(huán)保法實(shí)施以來，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章。
近年來，霧霾、水污染等成為全民話題，公眾參與環(huán)保的熱情越來越高。一個(gè)例子是，在新環(huán)保法和新任環(huán)保部長的鼓勵(lì)下，環(huán)保熱線12369一下子火了，全國多個(gè)地方投訴量驟增，現(xiàn)有力量應(yīng)接不暇。
環(huán)保涉及每個(gè)人的生存環(huán)境和切身利益，是最應(yīng)該也最適合引入公眾參與的領(lǐng)域。公眾參與，不僅有利于發(fā)現(xiàn)污染線索，推動(dòng)個(gè)案解決，更能彌補(bǔ)環(huán)保執(zhí)法力量的不足，讓“弱勢”的環(huán)保部門硬起來。說起環(huán)保的公眾參與，大家首先想到的可能是監(jiān)督和舉報(bào)。這固然是參與的一種方式，卻不是全部。公眾參與是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)貫穿于項(xiàng)目論證、決策、協(xié)商、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)不止舉報(bào)違法行為這么簡單。
公眾參與是科學(xué)民主決策的重要步驟，在很多重大公共問題上，都對(duì)公眾參與程序提出了明確要求，但這些規(guī)定散落在各種法律法規(guī)中，很多只是原則性規(guī)定，要落到實(shí)處，還需要更明確的立法支持，并有配套的制度保障和參與途徑。
由此看來，環(huán)保部專門就公眾參與出臺(tái)辦法，具有指導(dǎo)意義。然而，瀏覽網(wǎng)友對(duì)這條新聞的評(píng)論，很多反應(yīng)卻是“然后并沒有什么用”。為什么?因?yàn)閷?duì)落實(shí)的擔(dān)心。把法律規(guī)定的公眾參與權(quán)變成現(xiàn)實(shí)，是個(gè)復(fù)雜的技術(shù)活兒。誰來監(jiān)督、通過什么形式參與，都需要有相關(guān)的制度安排和系統(tǒng)支持。環(huán)保涉及公眾、企業(yè)和政府各方利益，公眾參與本質(zhì)上是一種利益調(diào)整，除了要聽取專家意見，還要協(xié)調(diào)各方利益，尤其要確保利益攸關(guān)者能夠充分表達(dá)訴求。與發(fā)生污染后的監(jiān)督舉報(bào)相比，論證、決策、實(shí)施階段的協(xié)商博弈更加重要。這看起來有點(diǎn)麻煩，卻能防患于未然。這也正是公眾參與的價(jià)值和優(yōu)勢。
環(huán)保公眾參與的落實(shí)，首先要求政府信息更加公開透明，知情才有可能參與。其次，還要有制度化的參與和監(jiān)督渠道，比如完善專家論證、環(huán)評(píng)、聽證等制度，引入公眾尤其是利益可能受損者參與，防止暗箱操作。此外，環(huán)保有一定的專業(yè)性，參與環(huán)評(píng)聽證和環(huán)境公益訴訟，都需要專業(yè)力量和專門知識(shí)，這就要培育民間環(huán)保力量和環(huán)保機(jī)構(gòu)。對(duì)于公眾的監(jiān)督和舉報(bào)，還要有專門的處理響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查回應(yīng)，才能讓公眾感到有用。
以前，面對(duì)環(huán)境違法的巨大利益誘惑，環(huán)保部門常常感到勢單力薄，執(zhí)法經(jīng)常遇到掣肘，環(huán)保執(zhí)法過軟、過松，最受詬病。公眾參與若能有效落實(shí)，便可成為環(huán)保部門的后盾，助力環(huán)保部門走出這個(gè)困境。
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