數(shù)據(jù)造假，誰之責(zé)？
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●如果排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)簽署的合同中明確要求，檢測機構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門的審查，或項目通過后才向檢測機構(gòu)付款，就可認定為企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假
●建議由省級環(huán)境監(jiān)測中心站加強對本地第三方檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并定期公布抽查結(jié)果，對采樣和數(shù)據(jù)造假的機構(gòu)進行停業(yè)整改的處罰，通過誠信考核，形成公開透明的市場機制
◆本報記者李良陳偉吳誠
環(huán)境保護部在今年發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革邁出了實質(zhì)性的一步。然而，目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測市場卻存在數(shù)據(jù)造假、低價競爭等亂象。
業(yè)內(nèi)人士表示，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測，特別是已經(jīng)嶄露頭角的第三方監(jiān)測，需要明確各方權(quán)責(zé)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸屬等問題，以此作為規(guī)范市場、防止數(shù)據(jù)造假的重要基礎(chǔ)條件。
記者近日走訪了福建省幾家較具代表性的民營檢測企業(yè)，企業(yè)負責(zé)人都希望能夠通過加強監(jiān)管、行業(yè)自律、檢測企業(yè)自身建立良好的質(zhì)量體系等手段規(guī)范整個行業(yè)，防止數(shù)據(jù)造假。
明確權(quán)責(zé)是前提
檢測機構(gòu)主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假，或以最低價形式導(dǎo)致第三方檢測機構(gòu)主動造假以降低成本、增加利潤
記者在采訪中了解到，多數(shù)檢測機構(gòu)認為監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“動力”更多來源于排污企業(yè)。對此，厘清政府、排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)的關(guān)系，明確各方權(quán)責(zé)十分重要。
福建力普環(huán)境檢測有限公司總經(jīng)理嚴松表示，第三方檢測機構(gòu)應(yīng)該是完全獨立的，不受任何排污企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核等單位干擾。
福建環(huán)安檢測評價有限公司總經(jīng)理莊潔則表示，雖然排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)是合同關(guān)系，但是由于行業(yè)的特殊性，第三方檢測機構(gòu)肩負了一定的社會責(zé)任，除了負有接受環(huán)保部門檢查監(jiān)督的責(zé)任外，還需要恪守職業(yè)操守，堅持公正客觀的服務(wù)宗旨才能走得更遠。
“現(xiàn)實中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)與排污單位惡意串通提供虛假材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。”華測檢測認證集團股份有限公司廈門分公司環(huán)境部負責(zé)人林俊偉表示，新環(huán)保法第六十五條對此明確規(guī)定：環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)追責(zé)，一方面將會嚴厲打擊環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)的違法行為，杜絕環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利于培育健康的環(huán)境服務(wù)市場。同時，企業(yè)監(jiān)測設(shè)施的質(zhì)量公開透明也是樹立公信力、避免數(shù)據(jù)造假的方式之一。”他說。
發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假后，參與各方如排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)分別承擔(dān)什么責(zé)任一直是國家和業(yè)界關(guān)注的重點。
莊潔表示，“數(shù)據(jù)造假的第一責(zé)任人是第三方檢測機構(gòu)，排污企業(yè)則應(yīng)承擔(dān)污染環(huán)境的法律責(zé)任。如果造成環(huán)境污染后果的，構(gòu)成刑事犯罪，則雙方應(yīng)負連帶責(zé)任。”
行業(yè)內(nèi)的問題遠不是明確責(zé)任那么簡單，不少數(shù)據(jù)造假是由于檢測機構(gòu)為爭取市場、獲取經(jīng)濟利益而主動配合排污企業(yè)進行的。嚴松表示，檢測機構(gòu)主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假，或以最低價形式導(dǎo)致第三方檢測機構(gòu)主動造假以降低監(jiān)測成本、增加利潤。
他指出，檢測機構(gòu)本應(yīng)主動保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，不答應(yīng)排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)的違法要求。“但是，現(xiàn)在造假不但沒人監(jiān)管還可以搶到業(yè)務(wù)，這對于小型檢測機構(gòu)來講就值得冒險。”
對此，嚴松表示：“如果排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)簽署的合同中明確要求，檢測機構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門的審查，或項目通過后才向檢測機構(gòu)付款，就可認定為企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假。這樣應(yīng)該由委托方負全責(zé)，否則應(yīng)由檢測機構(gòu)負全責(zé)。不管誰的責(zé)任都可以通過降低資質(zhì)、行業(yè)通報、責(zé)令停業(yè)甚至取消資質(zhì)或罰款來進行處罰。”
質(zhì)優(yōu)不能低價買
低價仍成選擇監(jiān)測企業(yè)頭號因素，應(yīng)評價檢測機構(gòu)的綜合實力，制定準入門檻。要選擇管理規(guī)范、獨立公正的檢測機構(gòu)，應(yīng)該綜合評分，重點是實力和誠信
記者了解到，在目前的招投標(biāo)中，排污企業(yè)的自行監(jiān)測都是由企業(yè)來選擇檢測機構(gòu)。通常小型排污企業(yè)和環(huán)評機構(gòu)直接找?guī)准覚z測機構(gòu)進行商務(wù)談判，往往以最低價和保證數(shù)據(jù)合格作為要素確定檢測機構(gòu)。大型排污企業(yè)通常用招投標(biāo)的形式，但也是以最低價和保證數(shù)據(jù)合格來確定監(jiān)測單位，難以保證數(shù)據(jù)真實準確。因此加強監(jiān)管，確定行業(yè)準入門檻很重要。
莊潔認為，應(yīng)評價檢測機構(gòu)的綜合實力，制定準入門檻。“只有CMA認證資質(zhì)是不夠的，招標(biāo)的項目如果是常規(guī)的檢測項目，大大小小的實驗室都有資質(zhì)可以投標(biāo)。但是要選擇管理規(guī)范、獨立公正的檢測機構(gòu)，不能以低價來評判，應(yīng)該綜合評分，重點是實力和誠信。”
行政手段、市場機制要配合
由省級環(huán)境監(jiān)測中心站加強對本地第三方檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，定期公布抽查結(jié)果，對采樣和數(shù)據(jù)造假的機構(gòu)進行停業(yè)整改的處罰；建立行業(yè)協(xié)會，促使檢測機構(gòu)進行自律
對于企業(yè)購買服務(wù)中的數(shù)據(jù)造假情況，如何運用行政手段和市場手段讓企業(yè)更加自律、避免數(shù)據(jù)造假？
有業(yè)內(nèi)人士表示，市場機制目前可以起到的作用還較小，規(guī)范第三方檢測機構(gòu)主要還應(yīng)以行政手段為主。
嚴松表示，由于現(xiàn)在監(jiān)測市場還處于發(fā)展初期，很多企業(yè)不規(guī)范，行業(yè)亂象頻發(fā)。“之所以會出現(xiàn)低質(zhì)低價的惡性競爭，是因為企業(yè)把監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢測報告作為應(yīng)付檢查之用，而不關(guān)心數(shù)據(jù)的真實性，甚至要求數(shù)據(jù)造假。”
他認為，目前規(guī)范行業(yè)最有效的是行政手段。“建議由省級環(huán)境監(jiān)測中心站加強對本地第三方檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并定期公布抽查結(jié)果，對采樣和數(shù)據(jù)造假的機構(gòu)進行停業(yè)整改的處罰，通過誠信考核，形成公開透明的市場機制。”他說。
同時，企業(yè)代表們認為，建立行業(yè)協(xié)會，以市場手段促使檢測機構(gòu)進行自律、規(guī)范，提高全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也是一種選擇。“規(guī)范監(jiān)測市場、杜絕數(shù)據(jù)造假，必須由社會化檢測機構(gòu)的自律來解決，建議成立檢測行業(yè)協(xié)會來管理，建立誠信公開制度。”嚴松說。
“此外，檢測機構(gòu)還要樹立自己的公信力。比如華測檢測在全國建立有60多個實驗室，實驗室都是向所有客戶開放的，以保證質(zhì)量的公開。在福建，華測檢測與奔馳、聯(lián)合石化等一大批客戶都有多年的合作，企業(yè)也經(jīng)常接受例如奔馳等大客戶對我們的公開評審。”林俊偉說。
莊潔建議，按照環(huán)保行業(yè)建站標(biāo)準及其他行業(yè)的類似標(biāo)準來進行管理，分一級、二級、三級檢測機構(gòu)。“一級站由國家相關(guān)部門審批可承接全國項目或國控企業(yè)，二、三級站由當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳審批，二級站可承接地市一級管理的企業(yè)或省控企業(yè)，三級站只能承接縣市一級管理的企業(yè)或市控企業(yè)。各級檢測機構(gòu)的審批實行總量控制、日常管理，跟計量認證時間同步進行再核準。”
林俊偉強調(diào)，對于排污企業(yè)要求檢測機構(gòu)造假，作為檢測機構(gòu)的華測檢測一直進行回絕，并對企業(yè)進行勸導(dǎo)。“隨著監(jiān)管的加強，監(jiān)測市場在未來1~2年間必定會出現(xiàn)整合。”
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排污企業(yè)自行考核歸企業(yè)所有，重點企業(yè)應(yīng)公開
本報記者李良陳偉吳誠報道排污企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)所有權(quán)者是誰？這一問題也是行業(yè)內(nèi)不斷熱議而無法形成共識的重要問題。
對此，福建力普環(huán)境檢測有限公司總經(jīng)理嚴松表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬排污企業(yè)。因為監(jiān)測數(shù)據(jù)是排污企業(yè)出資購買服務(wù)所得到的成果，但也需要接受監(jiān)管和公示要求。
“企業(yè)向政府移交監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時就意味著同意向政府、環(huán)保主管部門或社會公開這個信息，由于環(huán)境監(jiān)測的特殊性及其外部影響性，政府應(yīng)當(dāng)有權(quán)對企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行公開，但政府要不要公開、什么時候公開可以根據(jù)情況而定。”他說。
福建環(huán)安檢測評價有限公司總經(jīng)理莊潔則表示，視檢測目的和委托方式不同而定，如果排污企業(yè)自行考核排污情況或設(shè)施運行情況的委托監(jiān)測，這部分監(jiān)測數(shù)據(jù)所有權(quán)歸排污企業(yè)。
“若是排污企業(yè)進行定期監(jiān)測或常規(guī)檢測，這部分數(shù)據(jù)應(yīng)向主管部門報備，重點污染企業(yè)依信息公開等相關(guān)法規(guī)，也應(yīng)向社會公開，政府也有權(quán)公開。”他說。
對此，華測檢測認證集團股份有限公司廈門分公司環(huán)境部負責(zé)人林俊偉指出，2014年1月1日起，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》開始施行。截至去年8月，各。ㄊ、區(qū)）環(huán)保部門已經(jīng)發(fā)布了重點污染控制企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)。依據(jù)環(huán)境保護部要求，這些系統(tǒng)將對各個。ㄊ、區(qū)）國家重點污染監(jiān)控企業(yè)的主要污染物的排放數(shù)據(jù)進行實時公示，公眾可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)了解污染物排放情況，也可以開展監(jiān)督。
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