環(huán)保利劍高懸，看誰還敢兒戲？
2015年1月，山東省臨沂市環(huán)保局多次現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，臨沂華龍熱電有限公司外排廢氣二氧化硫連續(xù)超標，責令整改后仍超標排放，遂依法對其實施按日連續(xù)計罰，罰款共計100萬元，打響了新《環(huán)境保護法》實施后山東按日計罰第一槍。
3月初，濟南市環(huán)保局對此前已責令整改仍超標排放的山東閩源鋼鐵有限公司實施按日計罰，計罰天數(shù)15天，處以150萬元罰款，成為濟南史上最大的一張環(huán)保罰單……
山東省環(huán)保廳廳長張波說：“今年上半年，全省1242家省控以上重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物月均值超標數(shù)量呈明顯下降趨勢，這表明，新《環(huán)境保護法》這把利劍威力初顯，有力震懾了環(huán)境違法行為。”
嚴查嚴懲，倒逼企業(yè)達標排放
“以前，企業(yè)‘守法成本高，違法成本低’的現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。甚至有些污染企業(yè)，寧可繳罰款也不停止違法排污行為，令執(zhí)法人員大為頭疼。新《環(huán)境保護法》的實施，徹底改變了這一局面。”濟南市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊學(xué)坤說。
“罰單開出來，才知道不是鬧著玩兒的。”濟南裕興化工有限責任公司安全環(huán)保部負責人告訴記者，因公司環(huán)保設(shè)施施工進度遲緩，被濟南市環(huán)保局實施了按日連續(xù)計罰，罰款共計48萬元。罰款之后，公司立即落實整改，將所有污染物排放都控制在“紅線”之內(nèi)。
有了新《環(huán)境保護法》這柄利劍，環(huán)保部門猶如“戴上了牙齒”，威力十足。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，山東省已實施按日計罰案23件，罰款總額達2273萬元。
對這些環(huán)境違法典型案件，山東各級環(huán)保部門在媒體上廣為宣傳報道和公開曝光，在全社會營造了嚴厲打擊環(huán)境違法行為的強大聲勢，起到了打擊一家、震懾一片、教育一方的作用。
為督促各市貫徹落實新《環(huán)境保護法》、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，今年3月，山東省環(huán)保廳組織開展了為期3個月的環(huán)保專項行動，由省、市兩級環(huán)保部門獨立調(diào)查、同步實施，其中，省環(huán)保廳派出8組檢查隊伍，分別針對大氣污染防治、水污染防治、環(huán)境風險防控等8個重點領(lǐng)域開展專項檢查。
這是山東首次采取超常規(guī)檢查形式開展的專項行動，分工更加明晰，檢查更加細致，力量更加強大。專項行動開展以來，迅速查處了一批存在偷排超排、未批先建、弄虛作假等違法行為的排污企業(yè)。專項行動在震懾違法企業(yè)的同時，也給各級環(huán)保部門上緊了“弦”。
數(shù)據(jù)說真話，切斷造假后路
面對日益嚴苛的環(huán)保要求和嚴格的環(huán)境監(jiān)管，一些企業(yè)為節(jié)省環(huán)保成本沒少動“歪心思”。在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假逃避監(jiān)管，就是一個例子。
為嚴厲懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，山東省環(huán)保廳與省公安廳密切聯(lián)勤聯(lián)動，將打擊破壞或干擾污染源自動監(jiān)測設(shè)備行為納入日常管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假企業(yè)，予以頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦；對弄虛作假運營單位全省通報，退出山東環(huán)保運營市場；對弄虛作假企業(yè)所在市，扣減環(huán)境監(jiān)管獎考核得分。符合移交條件的，堅決移交公安機關(guān)，對相關(guān)責任人采取法律手段制裁。
2013年以來，僅山東省級查處的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件就達36起，移交公安機關(guān)19起，行政拘留20余人，開創(chuàng)了全國破壞自動監(jiān)測設(shè)施案件行政處罰的先河，提前一年與新《環(huán)境保護法》接軌。
為進一步提升監(jiān)測質(zhì)量，防止不法人員在監(jiān)測設(shè)備上“動手腳”，山東省自行研發(fā)了自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，從信息采集、監(jiān)控指標、設(shè)備標準和監(jiān)控平臺等多方面切斷了造假途徑，實現(xiàn)了對污染源自動監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制。
山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉介紹說：“在新系統(tǒng)中，我們用自行研制的智能數(shù)采儀與自動監(jiān)測設(shè)備直接連接，取代了為造假帶來方便的工控機，切斷了主要造假途徑。將影響數(shù)據(jù)準確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)‘三同時’監(jiān)控，一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，可立即報警并固定證據(jù)。”
擠掉了數(shù)據(jù)“水分”，監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境管理的作用愈發(fā)凸顯。
“監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實，倒逼各市、縣全心全力開展污染源治理，促進企業(yè)達標排放。目前，山東省污染源達標率已由改革之初的70%，上升至80%左右，數(shù)據(jù)的真實性也愈發(fā)得到各級政府和社會各界的普遍認可。”張慶偉說。
信息公開，接受社會監(jiān)督
近年來，山東省大力拓展、暢通公眾參與監(jiān)督渠道，推行企業(yè)排污信息公開，敞開大門，自揭家丑，借助群眾的力量，在全省打響了消滅污染的全民戰(zhàn)爭。
為方便群眾舉報、投訴環(huán)境污染，山東省環(huán)保廳開通了網(wǎng)上環(huán)境信訪投訴處理平臺，群眾投訴、信訪處理便捷、高效，信訪內(nèi)容、處理結(jié)果以及各市辦結(jié)情況全部在網(wǎng)上公開，得到了群眾的普遍認可。平臺開通以來，及時受理并迅速解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題，既維護了群眾健康權(quán)益，也有效打擊了環(huán)境違法行為。
隨著新媒體異軍突起，山東省積極構(gòu)建起政務(wù)微博、微信與工作微博、微信相結(jié)合、省市縣3級環(huán)保部門配合聯(lián)動的自媒體工作體系，線上加強與公眾的互動交流，線下開展信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動，成為公眾舉報環(huán)境問題的重要陣地。
臨沂等市還通過微博、微信，將環(huán)保夜查等執(zhí)法檢查情況圖文直播，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促排污企業(yè)治污達標。
為便于公眾了解和監(jiān)督企業(yè)排污情況，山東省環(huán)保廳在全國率先規(guī)范和公開排污口環(huán)境信息，啟動“曬企業(yè)治污曬環(huán)保監(jiān)管”的“雙曬”活動。
活動開展以來，通過官網(wǎng)和媒體信息發(fā)布、在企業(yè)排污口或大門口設(shè)立排污信息公示屏等措施，將企業(yè)治污情況和當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管情況同時置于陽光下，接受社會監(jiān)督，在迫使企業(yè)積極開展污染治理的同時，也有效督促環(huán)保部門盡職盡責、強化監(jiān)管，維護群眾環(huán)境權(quán)益。
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