就地淘汰落后產(chǎn)能 確保北京更多藍(lán)天
圖為藍(lán)天下的北京玉淵潭公園。新華社記者王全超攝
核心閱讀
北京市相關(guān)部門近日透露，將提前一年完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中退出1200家企業(yè)的任務(wù)。為了有更多碧水藍(lán)天，北京市轉(zhuǎn)變“大而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下探索集約、綠色、循環(huán)發(fā)展的新路徑。
北京市相關(guān)部門近日透露，在過去兩年基礎(chǔ)上，今年上半年北京又退出污染企業(yè)185家，到明年年底，將提前一年完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中退出1200家企業(yè)的任務(wù)。
目前，北京非首都功能疏解工作已進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施階段。為了迎接更多藍(lán)天，北京將如何加速污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？京津冀又將針對(duì)大氣污染怎樣聯(lián)防聯(lián)控？
“大而全”模式讓位于集約綠色發(fā)展，落后產(chǎn)能就地淘汰
“過去的幾十年中，我們?cè)?jīng)追求‘大而全’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，資源要素不能支撐擴(kuò)張式的發(fā)展方式，很多弊端也逐漸顯現(xiàn)，‘城市病’隨之而來。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭說，制造業(yè)39個(gè)大類中，北京市有35個(gè)。13個(gè)工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“兩多三高”）問題。
全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心——去年以來，北京的城市戰(zhàn)略定位日益深入人心。這也意味著北京審視自身發(fā)展有了新標(biāo)尺，破解“大城市病”有了新方法。
“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。”北京市發(fā)改委主任盧彥說。歸納起來，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“現(xiàn)在我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約、綠色、循環(huán)發(fā)展的道路。”張伯旭認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老問題，但在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下，需要找到新方法。
因此，一些企業(yè)正在從北京退出。其中，有的企業(yè)是北京曾經(jīng)支持甚至爭取的企業(yè)。
北京市按三類區(qū)別對(duì)待這些企業(yè)：第一類是嚴(yán)控增量，對(duì)于新上項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，絕不再添新負(fù)擔(dān)；第二類是技改提升，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的技術(shù)改造，提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，減少消耗和排放；第三類是關(guān)停退出，主要是針對(duì)落后產(chǎn)能、高污染高能耗高水耗的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，要堅(jiān)決淘汰，就地關(guān)停退出。
對(duì)于淘汰退出企業(yè)，北京市2014年安排1.95億元資金支持符合條件者；修訂完善污染企業(yè)搬遷政策，給予調(diào)整搬遷企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓稅收減免支持；研究制定差別化水電價(jià)格，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)污染企業(yè)就地關(guān)停。
聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻變高了
疏解非首都功能之后，北京將重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？
張伯旭說，“北京既要抓調(diào)整疏解，也要抓創(chuàng)新發(fā)展，“留下‘白菜心’，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系就是我們的著力點(diǎn)。”
北京市正在集成電路、信息安全、4G移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域，實(shí)施“八大專項(xiàng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，力爭實(shí)現(xiàn)從“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中，北京市把智能制造作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要抓手。例如，2015年國家立項(xiàng)的43項(xiàng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)中，北京市相關(guān)單位牽頭實(shí)施的有23項(xiàng)，超過總數(shù)的一半。
嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)控增量，才能避免出現(xiàn)新的“三高”落后產(chǎn)能，同時(shí)為“白菜心”留出足夠空間。
從去年開始，北京實(shí)施《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱“目錄”）。據(jù)盧彥介紹，《目錄》首次對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對(duì)部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。發(fā)布近一年來，嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)，中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類設(shè)施，酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目，全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)到6900余件。
今年，門檻更高了。
修訂后的2015年版《目錄》“整體從嚴(yán)，突出重點(diǎn)”：按小類計(jì)，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個(gè)百分點(diǎn)；朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。
治污絕不“甩包袱”，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控確保更多“北京藍(lán)”
北京退出污染企業(yè)、疏解非首都功能，外界有一種疑惑：北京市是不是“污染外遷”？
對(duì)此，盧彥明確表示：北京絕不“甩包袱”，對(duì)落后污染項(xiàng)目，就地清理淘汰。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展要率先突破的三大領(lǐng)域之一，北京的先進(jìn)產(chǎn)能也在向外輻射。張伯旭介紹，結(jié)合天津、河北不同區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，北京市大力開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接。2014年以來，推動(dòng)新樂三元工業(yè)園、張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園IDC項(xiàng)目、北京現(xiàn)代四工廠等多個(gè)項(xiàng)目落地河北。
贏得更多“北京藍(lán)”，措施不止于此。
北京市環(huán)保局局長陳添表示，北京既全面實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，也扎實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
空氣治理方面，陳添說，北京已實(shí)施新的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，正在統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策等手段，推進(jìn)污染減排。通過實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略，到2017年要將全市燃煤總量壓減到1000萬噸，比2012年減少1300萬噸。聚焦重型柴油車治理，推廣新能源車，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)退出目錄，嚴(yán)格環(huán)保、節(jié)水和節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平也在提升。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室專職副主任莊志東介紹，協(xié)作小組正積極推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治條例的制定，明確地方政府和國家部門對(duì)改善區(qū)域空氣質(zhì)量的法律責(zé)任。莊志東說，車、煤、過剩產(chǎn)能、煉油石化、港口及船舶，這五大領(lǐng)域正共同推進(jìn)污染治理。北京市還開展結(jié)對(duì)協(xié)作，支持河北廊坊、保定的大氣治理。
在北京嚴(yán)管、嚴(yán)控新項(xiàng)目的同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)也正在推動(dòng)建立重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。據(jù)介紹，這一機(jī)制建立后，對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響嚴(yán)重的大型燃煤設(shè)施、石油化工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將開展區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
