浙江三級聯(lián)動督查各地治水
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五水共治督查組在企業(yè)檢查治污設(shè)施。
晏利揚攝
監(jiān)管最嚴省份再出重拳
立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，占全國的一半以上……
2014年，浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法交出漂亮答卷。答卷的背后，透露的是浙江省委、省政府以“重整山河”、“勢如破竹”推進“五水共治”的氣魄，以及各級環(huán)保部門與公檢法部門密切協(xié)作、重拳出擊的力度。
黨委政府的高度重視，讓公眾看到了環(huán)境改善的希望，對環(huán)境問題的關(guān)注度日益提升。
2014年，在浙江全省信訪總量顯著下降的情況下，環(huán)境信訪量卻顯著上升，達到了89781件，同比上升50.74%。今年上半年，浙江省環(huán)境信訪量又比去年同期增加13.11%。
媒體對環(huán)境污染問題越來越關(guān)注，環(huán)境污染事件屢屢成為輿論的焦點和熱點。
2014年3月20日，浙江衛(wèi)視新增一檔輿論監(jiān)督欄目——《今日聚焦》。從開播至今年7月15日，共播出319期節(jié)目，涉及環(huán)境問題的就有125期。
媒體關(guān)注在有效推動一些環(huán)境問題解決的同時，也把環(huán)保部門的行政監(jiān)管行為放置在放大鏡下接受更嚴苛的檢閱。
浙江省委、省政府領(lǐng)導對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求也越來越高。
今年上半年，僅浙江省委書記夏寶龍關(guān)于環(huán)保工作的批示就有近20件，并明確要求環(huán)境監(jiān)管要“帶著責任，認真履職，不負百姓，不負法律”，對全省開展的“亮劍”環(huán)境執(zhí)法行動批示“要保持這樣的力度”。李強省長也多次部署加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，并專題研究出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》，明確提出打造環(huán)境監(jiān)管最嚴省份。
“在這樣的形勢下，急需我們出新招、出實招，迅速扭轉(zhuǎn)這一被動局面。”浙江省五水共治辦公室副主任、省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長方敏表示，省治水辦、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳已聯(lián)合部署開展“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動，把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與“五水共治”督查結(jié)合起來，借助“五水共治”這個平臺打出環(huán)境執(zhí)法聲勢，借助環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提高“五水共治”督查實效。
治水效果如何再度提升
記者從浙江省環(huán)保廳了解到，此次全省大范圍的督查執(zhí)法行動，將通過市、縣（市、區(qū)）組織自查，省級采取檢查與抽查、明查與暗訪相結(jié)合形式全面展開。
內(nèi)容側(cè)重于檢查“河長制”的落實、“清三河（清理黑河、臭河、垃圾河）”工作、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減、重點污染源治理等重點目標任務、各地經(jīng)驗典型和存在問題、各地政府環(huán)境保護責任落實情況等6個方面。
一河之長，“守河”有責。各地“河長制”的落實情況成為此次檢查的重點。
2014年，浙江已基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級河長制，有6名省領(lǐng)導分別擔任錢塘江、京杭大運河等6條跨設(shè)區(qū)市的水系干流河段的省級河長，全省11個設(shè)區(qū)市共有189名市級河長、2344名縣級河長。
今年5月，浙江省委、省政府再次召開全省河長制工作電視電話會議，并下發(fā)《關(guān)于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，明確各級河長是包干河道的第一責任人，要切實履行管、治、保“三位一體”職責，河長履職情況的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
此次督查執(zhí)法行動，將依據(jù)會議和文件精神，重點檢查各地“河長制”基礎(chǔ)工作到位情況，包括各級“河長”與市、縣（市、區(qū)）“河道警長”是否完全配備，各級“河長”公示牌是否規(guī)范、完整，“一河一策”治理方案和年度計劃制定和執(zhí)行情況；
各地“河長制”工作制度機制建立落實情況，包括巡查制度、日常工作制度、信息化管理制度、常態(tài)管理機制、動態(tài)跟蹤機制、長效運維機制、執(zhí)行監(jiān)管機制等；
各地“河長制”工作督查考核機制建立情況，包括是否已出臺“河長”工作考核辦法和督查機制，是否將“河長制”工作納入各級“五水共治”等工作考核，是否將河長履職情況的考核作為黨政領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)。
而“清三河”工作進展情況，將側(cè)重于對已經(jīng)完成整治的“三河”進行現(xiàn)場抽查，查看整治效果和各地“三河”有無反彈情況，并對今年“清三河”整治任務完成情況、各地“清三河”長效管理相關(guān)機制、制度等進行檢查。
“在部署這次行動過程中，我們進行了慎重研究，針對當前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法碰到的問題，借當前省委、省政府領(lǐng)導高度重視之勢，借‘五水共治’綜合督查之力，督查‘河長制’、‘清三河’等治水方面工作，督促各級地方政府及有關(guān)部門全面落實環(huán)保責任，做到依法履職，形成環(huán)保監(jiān)管合力。”方敏說。
帶著問題線索再次出發(fā)
記者從浙江省環(huán)保廳召開的“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動媒體通氣會上了解到，此次行動重中之重，就是要以省市縣三級環(huán)保部門聯(lián)動的形式，全面開展專項執(zhí)法檢查工作，重點查處一批、懲處一批、曝光一批環(huán)境違法問題。
查處一批，指的是采取交叉檢查、錯時檢查、飛行檢查等形式，對各類重點排污單位的環(huán)境違法行為進行查處。為暢通信訪舉報渠道，省治水辦、環(huán)保廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳在浙江衛(wèi)視、浙江日報公布了舉報電話，督查執(zhí)法組將根據(jù)舉報線索，對群眾反映較為集中的環(huán)境問題進行梳理，對存在的環(huán)境違法問題進行集中查處。
此外，還將對各類工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）、各類“低小散”集中區(qū)域進行全面排查，掌握環(huán)境問題情況，提請當?shù)卣拖嚓P(guān)部門共同推進清理整頓工作。對集中式污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)保治理設(shè)施運行情況，環(huán)保部門還將會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門進行檢查，對存在的環(huán)境違法行為予以查處。
懲處一批，則是對行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，原則上由各屬地環(huán)保部門依法從嚴處理，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境犯罪線索，要及時移送公安機關(guān)，并抽調(diào)骨干力量予以重點查辦。既要著力查處大案要案，也要查處對公眾影響大的“低小散”企業(yè)環(huán)境違法行為，做到“老虎蒼蠅”一起打。
“三個一批”的重點則在曝光一批。浙江省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長盧春中表示，這次督查執(zhí)法行動很大一個特點是與新聞媒體的實時互動，邀請新聞媒體參與執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為或環(huán)境問題進行公開曝光，借助輿論監(jiān)督的力量，促進企業(yè)落實環(huán)保主體責任，推動地方政府加快解決區(qū)域性環(huán)境問題。
記者了解到，自7月中旬多個暗訪組率先開展行動以來，浙江省各級環(huán)保部門堅決按照“查處一批、懲處一批、曝光一批”的要求，省市縣三級聯(lián)動全面開展專項執(zhí)法檢查工作。
截至7月底，浙江省各級環(huán)保部門共已立案查處各類環(huán)境違法案件379件，寧波以79件位居榜首。立案查處的案件中，主要包括涉嫌水污染治理設(shè)施不正常運行超標排放、私設(shè)暗管偷排廢水、違法違規(guī)建設(shè)項目等環(huán)境違法行為。
媒體通氣會上，浙江省環(huán)保廳通報了此次行動第一階段暗訪情況，并對其中查處的5個點位進行了曝光，分別是金華武義垃圾填埋場、杭州市紅妍顏料化工有限公司、嘉興海鹽浙江阿爾法化工科技有限公司、舟山市定海區(qū)金塘污水處理中心、麗水市碧湖鎮(zhèn)轄區(qū)翻砂鑄造廠和瀝青攪拌站。
其中杭州市紅妍顏料化工有限公司被發(fā)現(xiàn)操作工在污染源監(jiān)控設(shè)備采樣口注入自來水稀釋，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，擬移送公安機關(guān)行政拘留。
記者了解到，目前，由省治水辦、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳的負責人帶隊組成6個專項行動組，已帶著問題線索和任務清單，深入到11個設(shè)區(qū)市的治水一線開展督查執(zhí)法。
園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水偷排、山上養(yǎng)豬場沼液廢水直排、石材加工廢水導致牛奶河出現(xiàn)……浙江的“五水共治”工作，改善了水環(huán)境質(zhì)量，提升了社會各界環(huán)境意識；同時，公眾對水環(huán)境問題的關(guān)注度也日益提升。涉水環(huán)境違法現(xiàn)象打而不絕，引起了領(lǐng)導重視、媒體聚焦、公眾關(guān)注。
困難與挑戰(zhàn)面前，浙江省環(huán)保廳主動作為，在全省范圍大張旗鼓開展“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動，借助“五水共治”平臺打出環(huán)境執(zhí)法聲勢，重拳出擊，“重整山河”。
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暗訪查處5個重要點位
一、金華武義垃圾填埋場
武義偉明環(huán)保能源有限公司（武義縣垃圾填埋場）垃圾滲濾液處理設(shè)施已完成土建和設(shè)備安裝，但尚未完全投入使用，垃圾滲濾液經(jīng)簡單曝氣處理后排入城市污水管網(wǎng)進入城市污水處理廠。檢查時發(fā)現(xiàn)，滲濾液收集池有管道直接通往排放口；MBR池中有一根直徑約60毫米的軟管通往廠界外小溪，軟管內(nèi)殘存部分廢水。
二、杭州紅妍顏料化工有限公司
這家公司位于杭州市大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)其操作工人在污染源自動監(jiān)控設(shè)備采樣口注入自來水稀釋，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，已立案查處，擬移送公安機關(guān)行政拘留。
三、嘉興海鹽浙江阿爾法化工科技有限公司
這家公司位于大量危險廢物漏天堆放，存儲期限超過1年，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴重。應急池內(nèi)污水通過雨水管道滲排，經(jīng)檢測，COD超標。催化劑活化項目未批先產(chǎn)。
四、舟山定海區(qū)金塘污水處理中心
1，項目總規(guī)模1萬噸/日，目前建成規(guī)模2千噸/日（一期），于2014年12月投入試運行，至今尚未驗收。2，管網(wǎng)建設(shè)滯后；金塘污水處理中心承擔全鎮(zhèn)西堠、瀝港、山潭3個區(qū)塊納管污水處理。共有工業(yè)企業(yè)約144家，常住人口加上外來務工人員約4萬人；擬建污水管網(wǎng)20公里，目前只建成西堠片區(qū)，建成污水管網(wǎng)約9.7公里，導致其他區(qū)域所有企業(yè)廢水經(jīng)預處理（環(huán)評要求納管后排海）或直接排入內(nèi)河（主要是生活污水）。3，雨污管網(wǎng)可能因破損混接，已建成的2千噸/日處理規(guī)模實際處理量為400~600噸/日，但在其他不變的情況下，雨天處理量達到約1500噸/日。4，在線監(jiān)控設(shè)施已安裝，但未投入使用。5，污泥處理設(shè)施閑置；未見污泥處置協(xié)議和臺賬。
五、麗水碧湖鎮(zhèn)轄區(qū)翻砂鑄造廠和瀝青攪拌站
碧湖鎮(zhèn)自20世紀90年代開始，先后建立了7家翻砂鑄造企業(yè)，主要從事農(nóng)機配件、機械零部件生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品主要提供給麗水工業(yè)區(qū)內(nèi)的麗水市金茂電機有限公司、麗水市速誠電機有限公司、方正電機等多家電機制造企業(yè)，目前共有在崗工人106人，年總產(chǎn)值共計2250萬元，年繳納稅款共計86萬元。
主要問題：1，均未編制環(huán)境影響評價報告表或報請環(huán)保部門審批同意；2，未建設(shè)相應環(huán)保污染物處理設(shè)施，且廢氣無組織排放，拋光車間密閉，存在較大安全隱患；3，廠房涉嫌違章，土地涉嫌占用基本農(nóng)田；4，均使用小于3噸的沖天爐作為原料熔煉設(shè)備，根據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》工產(chǎn)業(yè)［2010］第122號文件的要求，小于或等于3噸鑄造沖天爐屬于2015年淘汰設(shè)備；5，當?shù)卮迕裢对V較多，廠群矛盾尖銳。目前，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，環(huán)保部門對這7家企業(yè)進行立案調(diào)查。
這一區(qū)域周邊還有兩個瀝青拌料站，均位于蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)松坑口村，從事瀝青混凝土道路施工及維護。
主要問題：1，項目未經(jīng)環(huán)保部門審批，加熱瀝青和石料時柴油和重油燃燒時所產(chǎn)生廢氣收集不完全，瀝青揮發(fā)產(chǎn)生的氣體氣味較大；2，廠房涉嫌違章。當?shù)丨h(huán)保部門已于2014年12月將麗水市處州瀝青有限公司報請蓮都區(qū)人民政府依法予以關(guān)停，并對其立案調(diào)查。
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