當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了由環(huán)境保護(hù)署提出的新清潔能源方案，計(jì)劃通過限制發(fā)電廠的碳排放量，大力推動(dòng)太陽能和風(fēng)能發(fā)電，將美國溫室氣體排放在未來15年減少三分之一。

 

　　這是美國首次對(duì)發(fā)電廠碳排放設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)，被視為是美國“史上最強(qiáng)的”重大減排舉措。

 

　　不過，國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏4日指出，這個(gè)計(jì)劃更像是奧巴馬卸任前的一場(chǎng)政治秀，其宣示的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，極有可能遭到很多州的抵制，最終不了了之。

 

　　執(zhí)行減排方案將困難重重

 

　　奧巴馬表示，美國環(huán)境保護(hù)署將對(duì)發(fā)電廠碳排放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)州將根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)自主設(shè)計(jì)并執(zhí)行到2030年的漸進(jìn)式減排計(jì)劃，既可以發(fā)展低碳能源技術(shù)、增加能源使用效率，也可以關(guān)閉火力發(fā)電廠，還可以選擇參與碳交易市場(chǎng)。

 

　　按照這一方案，到2030年，美國發(fā)電廠的碳排放量將比2005年減少32%，比之前的碳排放標(biāo)準(zhǔn)提高了9%。美國計(jì)劃加大對(duì)清潔能源技術(shù)的投資，讓可再生能源發(fā)電規(guī)模比2005年增加30%，將其發(fā)電比例提高到28%，比原計(jì)劃提高了6%。

 

　　為了爭(zhēng)取民眾對(duì)這一減排方案的支持，奧巴馬將保護(hù)公眾健康作為宣傳重點(diǎn)。白宮發(fā)布聲明稱，到2030年，這一計(jì)劃將減少近90%由發(fā)電廠污染物導(dǎo)致的不成熟死亡，拯救約3600人的生命；將可能誘發(fā)哮喘的煙塵、霧霾等污染物減少70%以上，將兒童罹患哮喘的次數(shù)減少90000次。另外，還能減少30萬因空氣污染而停工、停學(xué)的天數(shù)。

 

　　“奧巴馬希望這一減排方案能夠成為其任期內(nèi)最后一項(xiàng)功績(jī)，這是他多年來一直在積極推動(dòng)的。從全球減排的角度看，這樣更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是受到歡迎的；但從執(zhí)行的角度來說，必將是困難重重的。”柴麒敏說。

 

　　考慮到這一計(jì)劃對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的影響，白宮方面稱，將給各個(gè)州和企業(yè)更多的準(zhǔn)備時(shí)間，計(jì)劃在2022年正式啟動(dòng)，比此前預(yù)計(jì)的2020年晚兩年。各州需要在2016年9月提交減排計(jì)劃，如果屆時(shí)無法完成，可以先提交一個(gè)初步計(jì)劃，并申請(qǐng)最多長(zhǎng)達(dá)兩年的延期。這一計(jì)劃還設(shè)計(jì)了一個(gè)激勵(lì)機(jī)制：在2020年和2021年就投運(yùn)的可再生能源發(fā)電廠，還有在低收入社區(qū)進(jìn)行的清潔能源項(xiàng)目將獲得聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　柴麒敏認(rèn)為，這實(shí)際上是奧巴馬采取的一個(gè)拖延政策。“奧巴馬有意將計(jì)劃實(shí)施時(shí)間延后到2018年，那時(shí)候已經(jīng)不是他的任期了，計(jì)劃能否執(zhí)行就是下一任政府需要解決的難題了。”

 

　　對(duì)于該計(jì)劃的前景，白宮方面表示，“自2010年年初起，太陽能發(fā)電的平均成本已下降了一半，風(fēng)電也在全國范圍內(nèi)很有競(jìng)爭(zhēng)力。這一計(jì)劃將吸引投資，創(chuàng)造幾萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更加清潔、現(xiàn)代、高效的低碳技術(shù)。到2030年，平均每個(gè)家庭每年可以節(jié)省85美元的電費(fèi)，在2020年至2030年間全國將節(jié)省1550億美元。”

 

　　盡管如此信誓旦旦，但柴麒敏指出，美國聯(lián)邦層面對(duì)新能源政策發(fā)展、對(duì)節(jié)能減排的作用非常有限，因?yàn)榘讓m和議會(huì)等高層內(nèi)部往往糾結(jié)于一些政治問題，特別是現(xiàn)在正處于換屆的時(shí)期，現(xiàn)在已經(jīng)有很多州表示要通過法律途徑推翻這個(gè)計(jì)劃。“如果一定要在聯(lián)邦層面上推的話，也應(yīng)該采取漸進(jìn)的方式，而不是把整個(gè)煤炭行業(yè)放在可再生能源的對(duì)立面上。”

 

　　這一計(jì)劃在宣布之前就已遭到多家能源企業(yè)的抵制和反對(duì)。美國煤炭企業(yè)巨頭Murray Energy Corporation當(dāng)日宣布，將對(duì)清潔能源計(jì)劃提出五項(xiàng)訴訟。該企業(yè)在對(duì)媒體的聲明中稱，這一計(jì)劃將對(duì)美國電力系統(tǒng)造成傷害，將迫使每個(gè)州激進(jìn)地改變能源政策。

 

　　如此困難重重，為何奧巴馬還要強(qiáng)行推動(dòng)這一計(jì)劃？奧巴馬3日表示，沒有一個(gè)單獨(dú)的行動(dòng)，一個(gè)單獨(dú)的國家可以應(yīng)對(duì)氣候變化問題，“美國的領(lǐng)導(dǎo)力是解決這一問題的關(guān)鍵。”他還宣稱，“中國正在認(rèn)真應(yīng)對(duì)國內(nèi)排放問題的唯一原因是，他們看到我們也將這么做。”白宮也在聲明中表示，新的清潔能源計(jì)劃將足以讓美國實(shí)現(xiàn)2020年減排17%、在2025年減排26%-28%的目標(biāo)。

 

　　柴麒敏指出，今年年底的巴黎氣候大會(huì)是促使奧巴馬強(qiáng)行推動(dòng)新清潔能源方案的關(guān)鍵因素，他希望能夠爭(zhēng)奪國際氣候談判領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。但實(shí)際上，整個(gè)談判的環(huán)境已經(jīng)跟京都議定書時(shí)期不同了，美國不可能再發(fā)揮絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力了，而是必須要通過跟歐盟、中國等國家的合作來實(shí)現(xiàn)減排的目的。

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