上半年環(huán)保部拒批項目超千億 新一輪環(huán)評風(fēng)暴將刮起
新一輪環(huán)評風(fēng)暴即將再次刮起。據(jù)環(huán)保部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，環(huán)保部對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元，現(xiàn)有的30家環(huán)評機(jī)構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)。在不少環(huán)保專家眼中，最近一次我國像今年上半年一樣頻繁地?fù)]起“環(huán)評”這把利劍，還是在2007年環(huán)評風(fēng)暴期間。這一次，借著全社會對環(huán)保成效的期待，環(huán)保部一方面將環(huán)評這把劍磨得更加“銳利”，逐漸讓環(huán)評擺脫人們心中“走形式”的傳統(tǒng)印象；另一方面，環(huán)保部也從自身下手，將簡政放權(quán)和環(huán)評行業(yè)內(nèi)部規(guī)范相結(jié)合，力保環(huán)評應(yīng)有的“鋒芒”。
“環(huán)評”這把劍
直到現(xiàn)在，一些環(huán)保專家在和北京商報記者聊起我國曾經(jīng)掀起的幾次環(huán)評風(fēng)暴，仍然言語中滿是遺憾。2005-2007年，當(dāng)時的國家環(huán)？偩衷B續(xù)三年發(fā)動環(huán)評風(fēng)暴，通過環(huán)評集中“攔”住了一批重大項目上馬。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回憶稱，那時，投資總額超過千億元的大量項目被通報、叫停并不新鮮，就連四大電力集團(tuán)等類型的企業(yè)都曾進(jìn)入過項目審批“黑名單”。然而，即便2007年原國家環(huán)？偩峙浜檄h(huán)評祭出了區(qū)域限批這一強(qiáng)大的手段，但最終，隨著“風(fēng)暴”逐漸平息，環(huán)評的作用也在一點(diǎn)點(diǎn)地被弱化。
近兩年，隨著環(huán)保工作重新受到全社會重視，民眾對于環(huán)評的期待也越來越高，而環(huán)保部也在這一時期，利用加強(qiáng)環(huán)評效力來為環(huán)保部塑造更強(qiáng)勢的形象。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，環(huán)保部共批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件92項，涉及總投資7028.17億元。對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元。這意味著，上半年，環(huán)保部每接受6個左右環(huán)評項目審批，就會有1個項目不被通過。雖然環(huán)保部沒有同時公布這17個未被通過項目的具體名單，但有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者舉例，這其中可能就包括曾經(jīng)被環(huán)保部拒批的華潤電力、中電投等知名企業(yè)的新建項目。
其實(shí)，早在今年初，現(xiàn)任環(huán)保部部長陳吉寧剛剛擔(dān)任環(huán)保部黨組書記時，就有專家表示，這或許意味著新一輪的環(huán)評風(fēng)暴即將刮起，因為這位環(huán)保部的新領(lǐng)頭人，在上任初期就開始對干部插手環(huán)評等問題展開整頓，并明確表示要深化環(huán)評制度改革。
劍指環(huán)評機(jī)構(gòu)
值得注意的是，這一次，我國刮起的這場環(huán)評風(fēng)暴，不僅將利劍指向各地的大量投資項目，環(huán)保部還將“槍口”對準(zhǔn)了自己和整個環(huán)評行業(yè)。而這一動作的導(dǎo)火索，正是由于年初中央第三巡視組對環(huán)保部進(jìn)行專項巡視后，該巡視組在發(fā)布反饋意見時明確指出，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不正當(dāng)利益輸送。
因此，3月底，環(huán)保部先從內(nèi)部開刀，公布了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，向環(huán)評機(jī)構(gòu)中的“紅頂中介”下了最后通牒，為全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)規(guī)定了限時全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)市場的要求，即全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年底全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
在此次公布上半年環(huán)評審批項目數(shù)據(jù)的同時，環(huán)保部還披露了上半年對于環(huán)評機(jī)構(gòu)的整頓成果。數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，環(huán)保部共受理環(huán)評資質(zhì)申請226項，完成審查215項，其中批準(zhǔn)新資質(zhì)申請29家；對隱瞞情況、弄虛作假的22家機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)；對現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行清理，30家機(jī)構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)。被環(huán)保部要求從內(nèi)部脫鉤的部屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)目前1家已注銷資質(zhì)完成脫鉤，1家已完成資產(chǎn)評估，其余6家已報送了脫鉤工作方案。
環(huán)評不能單打獨(dú)斗
實(shí)際上，總被人們寄予厚望的環(huán)評，在馬軍看來，卻背負(fù)了“過多”的管控壓力。從以前到現(xiàn)在，每每提到“環(huán)評”時，媒體、學(xué)者甚至民眾總用環(huán)保系統(tǒng)的最重要防線、污染項目的首道門檻等詞匯來形容它。“然而，即使環(huán)評再受各界重視，僅靠環(huán)評去控制所有污染問題仍然是不太可能的。”馬軍表示。
而且，今年3月，環(huán)保部對環(huán)評審批建設(shè)項目目錄進(jìn)行了調(diào)整，確定將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)評審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門，下放審批力度堪稱歷史之最。當(dāng)時，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹就擔(dān)憂地表示，這一批審批權(quán)下放后，大多數(shù)與地方利益有巨大關(guān)聯(lián)的項目就必須靠地方環(huán)保部門把關(guān)，在目前還未形成環(huán)保部垂直管理的情況下，地方環(huán)保部門很難在審批過程中完全站在環(huán)境的立場上。
因此，馬軍表示，這一輪的環(huán)評風(fēng)暴已不應(yīng)該是環(huán)保部門自己的事情了。“要讓地方政府感受到壓力，除了利用環(huán)保部的環(huán)評、區(qū)域限批等環(huán)節(jié)、手段外，還需要各部門配套政策和日常監(jiān)管的約束共同配合形成合力。”馬軍表示，讓企業(yè)和地方不再將環(huán)評作為惟一的門檻來應(yīng)對，就能在一定程度上減少環(huán)評環(huán)節(jié)的造假、虛報、串通、干預(yù)等行為，讓環(huán)評后的污染無處遁形。
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