準(zhǔn)確理解法律內(nèi)涵實(shí)施停產(chǎn)整治應(yīng)合理把握現(xiàn)狀

更新時(shí)間：2015-08-19 17:06 來源：中國環(huán)保在線作者: 閱讀：643

《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　筆者認(rèn)為，就責(zé)令停產(chǎn)整治而言，在本條中原則性較強(qiáng)，在具體執(zhí)法過程中要注重把握適用情形、準(zhǔn)確理解其法律內(nèi)涵。

　　如何確定停產(chǎn)整治的范圍？

　　即“怎么停”，比如某排污企業(yè)生產(chǎn)廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門即使采取了限制生產(chǎn)也不能控制廢水的超標(biāo)排放的情況下，這時(shí)則可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　要注意的是，這里所說的停產(chǎn)整治并不等于要求企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，這只限于某些特定的生產(chǎn)設(shè)施或技術(shù)工藝，而且只能在污染物排放超標(biāo)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)時(shí)使用，這與《行政處罰法》第八條和《環(huán)境行政處罰辦法》第十條中規(guī)定的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。又如環(huán)保部門認(rèn)為企業(yè)的一條生產(chǎn)線是造成超標(biāo)排污的主要原因，且生產(chǎn)線技術(shù)落后。

　　在這種情況下，環(huán)保部門可以責(zé)令生產(chǎn)線停產(chǎn)整治，但這并不等于責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)仍然可以繼續(xù)運(yùn)行，其他生產(chǎn)設(shè)施也可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是一概全盤叫停。

　　總之，無論是責(zé)令限制生產(chǎn)，還是停產(chǎn)整治，其目的都在于控制或減少污染物排放量或排放濃度，減少對環(huán)境的危害，并使停產(chǎn)整治真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　如何確定停產(chǎn)整治的期限？

　　即“停多久”，一般來說，責(zé)令停產(chǎn)整治都會(huì)有相應(yīng)的期限，但有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章都未對這個(gè)行政命令的期限作出限制。雖然《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十五條第二款規(guī)定“停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止”，但也未對此期限作出明確規(guī)定。

　　實(shí)踐證明，自由裁量余地過大必然導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范性差，甚至造成權(quán)力濫用，因此環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況區(qū)別對待，合理確定期限。

　　筆者認(rèn)為，責(zé)令停產(chǎn)整治是一種手段，使當(dāng)事人承受最小損失是原則，督促其守法生產(chǎn)經(jīng)營才是最終目的。因此“停多久”，主要取決于其達(dá)到合法狀態(tài)所需要的時(shí)間，在合理期限內(nèi)達(dá)到了合法狀態(tài)，就可以恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　對此，筆者建議，停產(chǎn)整治時(shí)間一般不超過3個(gè)月，情況復(fù)雜的，可以延長，但延長期限不得超過3個(gè)月。

　　拒不執(zhí)行停產(chǎn)整治怎么辦？

　　如果排污者被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不執(zhí)行停產(chǎn)整治決定或者停產(chǎn)后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及對于停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)境執(zhí)法人員跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)排污者又實(shí)施同一違法行為。對此情況，環(huán)保部門該怎么辦？

　　筆者認(rèn)為，在送達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定》后，當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，環(huán)保部門可根據(jù)《行政訴訟法》第九十七條和《行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對排污量大、嚴(yán)重超標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，環(huán)境保護(hù)主管部門可報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

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