2015年前7個月，浙江省的信息軟件服務業(yè)稅收增長41%，“不冒煙”的產業(yè)稅收增勢表現(xiàn)強勁。

　　

　　這些年，浙江省財政收入增長進入新常態(tài)。受益于“綠水青山就是金山銀山”思想的科學指導，全省轉型升級步伐加快，財政收入結構更趨合理，綠色基因也不斷增多，收入基礎更加扎實。

　　

　　短短十年間，從綠水青山到金山銀山，浙江財稅部門不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關系的認識，并以此為指導，發(fā)揮財稅職能作用，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的財稅新路。

　　

　　算賬是財稅部門的看家本領，什么樣的算法決定了什么樣的財稅結構。面對綠水青山和金山銀山，算大賬還是算小賬，考驗的不僅是財稅部門的專業(yè)本領和價值取向，更是胸懷和擔當。十年探索和實踐，財稅部門始終牢記要算好四本賬。

　　

　　算好長遠賬。護好綠水青山，就不能再拼資源、拼環(huán)境，壯士斷腕，關停一批對資源環(huán)境破壞較大的企業(yè)，短期內勢必影響經(jīng)濟和財政收入增長。同時，生態(tài)保護需要增加財政投入，顯然會給本來就“緊平衡”的財政收支格局帶來壓力。但風物長宜放眼量，生態(tài)優(yōu)勢可以轉化為發(fā)展優(yōu)勢，財稅部門寧可少收眼前的三五斗，也要把綠水青山長遠地保護好。

　　

　　算好全局賬。綠水青山是一個跨越行政區(qū)域的有機整體，過分計較一時一地的利益得失，往往會一葉障目。財稅部門樹立全局觀，算好全局賬，處理好投入與產出、區(qū)域與整體的關系。只要有利于全省生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟社會發(fā)展質量提升、社會總福利水平增加的，就認準方向，大膽闖、大膽試。

　　

　　算好生態(tài)賬。浙江山不高，卻郁郁蔥蔥；水不寬，卻蜿蜒秀美。山水相宜，處處是景，體現(xiàn)出江南山水的韻味。這些資源，如果保護得法、運用得當，培育出旅游、休閑、健康等新興業(yè)態(tài)，轉化為綠色經(jīng)濟，就會成為財政收入永續(xù)增長的不竭源泉。

　　

　　算好民生賬。老百姓過去盼的是溫飽，現(xiàn)在盼的是環(huán)保，是山清、水綠、天藍的居住環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。從這個意義上說，保護綠水青山實際上就是為廣大城鄉(xiāng)居民提供最普惠優(yōu)質的公共產品，增加人民群眾的獲得感。

　　

　　賬算清了，目標明確了，關鍵是行動。十年來，財稅部門把美麗浙江作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護美綠水青山，做大金山銀山。

　　

　　堅持戰(zhàn)略引領，守護好綠水青山。財稅部門積極實施省委、省政府重大戰(zhàn)略決策，治水、治氣、治林，留住浙江好山水。圍繞“五水共治”，通過盤活存量、整合專項資金、壓縮“三公”經(jīng)費等方式籌措資金，省財政7年內安排600多億元用于治水。圍繞重點生態(tài)功能區(qū)建設，對試點縣因保護生態(tài)功能而限制部分產業(yè)發(fā)展的機會成本從制度上給予補償。圍繞生態(tài)公益林保護，建立健全財政補償標準調整機制，從制度上遏制林農“坐山吃山”的沖動。

　　

　　堅持轉型發(fā)展，發(fā)掘好金山銀山。綠水青山怎樣才能變成“搖錢樹”、“聚寶盆”？財稅部門積極實施轉型升級“組合拳”，努力讓產業(yè)結構變新、發(fā)展方式變綠、經(jīng)濟質量變優(yōu)。建立與畝產效益相掛鉤的財政獎懲機制，引導生產要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領域集聚。設立總規(guī)模200億元的省產業(yè)基金，支持信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造等7大產業(yè)和農業(yè)農村發(fā)展，推進特色小鎮(zhèn)建設，靈活運用政策工具支持“美麗鄉(xiāng)村”建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將美麗鄉(xiāng)村轉化為“美麗經(jīng)濟”，使綠水青山成為富村富民的金山銀山。

　　

　　生態(tài)保護短期內可以靠政策、靠資金、靠投入，但長期必須靠制度。十年來，財稅部門在制度供給上動腦筋、下功夫，不斷完善有利于綠色發(fā)展的體制機制。

　　

　　誰保護，誰受益。綠水青山等生態(tài)產品具有明顯的外部性，收益外溢、成本外流。財稅部門探索建立了具有浙江特色的生態(tài)補償機制，在全國第一個實施全流域生態(tài)補償，將轉移支付資金安排與水環(huán)境保護情況相掛鉤。通過財稅機制引導，扭轉了“上游污染、下游防治”、“上游發(fā)展、下游污染”的權利義務錯位現(xiàn)象。

　　

　　誰使用，誰買單。利用排污權有償使用和交易的經(jīng)濟手段，由市場決定排污權價格，實現(xiàn)環(huán)境容量資源配置效率的最大化。目前，全省所有縣市均開展了排污權有償使用和交易試點，累計實現(xiàn)各類排污權有償使用14192筆，有償使用費23.2億元，排污權交易5428筆，交易額10.7億元，各項指標均居全國前列。

　　

　　誰污染，誰交費。研究建立主要污染物排放財政收費制度，根據(jù)各地化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量，內化污染成本，提高污染代價。同時，探索以單位GDP能耗為基礎的節(jié)能量交易制度和生態(tài)產品的價格形成機制，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，體現(xiàn)生態(tài)保護的價值。

　　

　　經(jīng)過十年努力，“綠水青山就是金山銀山”已成為浙江財稅人的基本遵循和自覺行動，生態(tài)紅利和制度紅利也不斷顯現(xiàn)，財政收入更扎實，城鄉(xiāng)居民錢包更鼓了，區(qū)域發(fā)展也更均衡。

　　

　　十年風雨，十年探索，我們已走出了一條實踐“綠水青山就是金山銀山”的浙江財稅路徑。這條路，蘊含著生態(tài)、經(jīng)濟、財稅的良性互動，蘊含著人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將沿著這條路一直走下去，相信路上的風景會越來越美。

 

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