從源頭治水 不再“人讓水病”
8月29日上午9時(shí)，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在人民大會(huì)堂采取聯(lián)組會(huì)議的形式，結(jié)合審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這也是常委會(huì)第二次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展詢問。
全國人大常委會(huì)委員長張德江出席。國務(wù)院副總理汪洋率國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。問答雙方面對面，深入互動(dòng)，氣氛熱烈。
從根本上解決“人讓水病”的問題
“水不僅是生命之源，還是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要。下一步國務(wù)院對加快推動(dòng)水污染防治工作都有哪些措施和安排？”辜勝阻委員今年到長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行調(diào)研，長江流域的水安全讓他十分憂慮，他第一個(gè)發(fā)問。
針對辜勝阻提出的問題，汪洋介紹了國務(wù)院下一步將著力抓好五項(xiàng)工作：一是抓源頭，把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決“人讓水病”的問題；二是抓治理，結(jié)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；三是抓改革，形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系，努力建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測評估預(yù)警制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求；四是抓保障，加強(qiáng)政策、科技、資金等全方位支撐；五是抓落實(shí)，健全責(zé)任明確、齊抓共管的治理體系。
落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)“重末端治理、輕源頭預(yù)防”的問題比較突出，劉德培委員就此拋出了第二個(gè)問題：“水污染防治工作的基本原則是‘預(yù)防為主，防治結(jié)合’，法律已有明確規(guī)定，如何貫徹落實(shí)？”
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在回答問題時(shí)，對水污染防治的有關(guān)數(shù)據(jù)了如指掌：“‘十二五’的前四年累計(jì)淘汰與污水排放相關(guān)的落后產(chǎn)能中，造紙?zhí)蕴?900萬噸，制革是3200萬標(biāo)張，印染是100億米。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減了COD將近50萬噸、氨氮4.6萬噸，分別占總削減量的13%和10%。”
陳吉寧不回避問題，他感嘆規(guī)劃環(huán)評落地比較難：“現(xiàn)在我們的規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。比如全國111個(gè)煤炭礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批。由于項(xiàng)目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)困難。今年上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問題。”
針對這些問題，陳吉寧承諾了四項(xiàng)整改措施：進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任；完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。
國家發(fā)展改革委副主任張勇在補(bǔ)充回答時(shí)表示，將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，加大治理的投入力度，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
監(jiān)督既是壓力也是動(dòng)力
“國務(wù)院主管部門對當(dāng)前我國農(nóng)村飲用水安全狀況如何評價(jià)？下一步要采取哪些措施切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全，保證廣大人民群眾喝上安全水、放心水？”
“現(xiàn)在最可怕的還是工業(yè)污染，一個(gè)企業(yè)可能把一條江河全部污染掉。我的問題是如何采取針對性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作？”
“各地存在污水處理管網(wǎng)不配套、污水處理費(fèi)收繳率比較低等問題。我想問，有沒有比較系統(tǒng)的解決方案或者長效機(jī)制？”
……
近3個(gè)小時(shí)，提問人直擊問題要害，應(yīng)詢?nèi)藢?shí)事求是作答。
汪洋認(rèn)為，這些問題抓住了水污染防治的關(guān)鍵和要害，對促進(jìn)國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)工作具有十分重要的作用。全國人大常委會(huì)依法對政府工作開展監(jiān)督，國務(wù)院各部門有壓力，但同樣也是一種動(dòng)力。
專題詢問不能僅止于問。此場專題詢問的主持人、全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍請國務(wù)院有關(guān)部門對常委會(huì)會(huì)議審議意見認(rèn)真研究落實(shí)，并按程序及時(shí)作出書面反饋。
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