垃圾圍城：幾個(gè)部門才能管好一個(gè)垃圾場(chǎng)？
鄧雄（化名）的妻子懷孕幾個(gè)月了，這位貴陽保利春天大道小區(qū)的業(yè)主對(duì)周圍空氣中的惡臭充滿焦慮，不知這會(huì)對(duì)他即將出生的孩子產(chǎn)生什么影響。
業(yè)主們知道，惡臭很可能來自附近的高雁生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)資料時(shí)，鄧雄發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“垃圾圍城”已經(jīng)成了很多城市面臨的棘手問題。如今，這個(gè)問題也砸中了自己的生活。
有的業(yè)主選擇了搬走，鄧雄和依然生活在這里的業(yè)主們想到了投訴。最近一年多時(shí)間里，有的業(yè)主頻繁撥打“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話和“12319”城市公共服務(wù)熱線，有的通過各種網(wǎng)站給領(lǐng)導(dǎo)信箱寫信，有的在環(huán)保部網(wǎng)站留言要求解決問題。
但臭味依舊沒有散去。
缺席的環(huán)保部門
最近一段時(shí)間，高雁生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)附近的居民代表至少參加了3次政府部門組織的座談會(huì)，大家發(fā)現(xiàn)，很少能聽到環(huán)保部門的聲音。
空氣中的臭氣是不是屬于環(huán)境污染，環(huán)保部門該不該出手管理，環(huán)保部門到底有沒有作為？一連串的疑問縈繞在居民心中。
有業(yè)主發(fā)現(xiàn)，今年1月1日正式實(shí)施的“新環(huán)保法”被喻為一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭。其中“按日計(jì)罰、上不封頂”的條款會(huì)讓違法排污企業(yè)付出高昂的代價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況將被責(zé)令“引咎辭職”，對(duì)于重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人也將“引咎辭職”。
“新環(huán)保法”還要求排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
但新環(huán)保法并未讓這里的居民看到效果。
居民鄭潔近期登錄國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站環(huán)境污染網(wǎng)上舉報(bào)頁面，點(diǎn)擊貴州板塊進(jìn)入貴州省環(huán)保廳投訴舉報(bào)網(wǎng)頁，網(wǎng)頁顯示2015年9月3日凌晨0時(shí)09分發(fā)送成功一封“烏當(dāng)區(qū)高雁填滿場(chǎng)臭氣熏天”的投訴，2015年9月6日10時(shí)17分環(huán)保部門給出回復(fù)：您好，您所反映的問題不屬環(huán)保職權(quán)范圍，建議向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T反映。
在她之后，也有業(yè)主在該網(wǎng)投訴，得到的回復(fù)更加簡(jiǎn)潔：重復(fù)投訴、不予受理。
鄭潔很郁悶：“法律有規(guī)定，這怎么就不歸環(huán)保管呢？”
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，在這件事情上，環(huán)保部門是有監(jiān)督職責(zé)的，“垃圾填埋場(chǎng)排放惡臭氣體，應(yīng)該符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則就是違法排污。對(duì)違法排污者，環(huán)保部門可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法進(jìn)行處罰。”
上海衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益說，目前對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要依照環(huán)保部的GB16889生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和住建部的生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而前者正是環(huán)保部門執(zhí)法的直接依據(jù)。
張益進(jìn)一步解釋說，我國(guó)80%以上的垃圾填埋場(chǎng)屬于城管系統(tǒng)，城管系統(tǒng)管垃圾場(chǎng)運(yùn)行，環(huán)保系統(tǒng)管兩頭：一頭是對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是對(duì)污染源的控制；另一頭，是在垃圾場(chǎng)建成運(yùn)行以后，由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)它的排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)。
在《貴陽市2014年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》中，垃圾填埋場(chǎng)確實(shí)在監(jiān)測(cè)范圍之內(nèi)，方案中寫道：“高雁生活垃圾填埋場(chǎng)、比例壩生活垃圾填埋場(chǎng)每季度各監(jiān)測(cè)一次。監(jiān)測(cè)內(nèi)容為滲濾液、地下水、廢氣和噪聲。”
張益說，從現(xiàn)在的形勢(shì)來看，監(jiān)測(cè)結(jié)果透明非常必要，既然數(shù)據(jù)是可靠、符合標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)該向公眾公布。“垃圾場(chǎng)產(chǎn)生污染，環(huán)保部門是有責(zé)任的。”張益說，“要問責(zé)政府，為什么會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺位，是缺人缺少經(jīng)費(fèi)，還是部門之間像兄弟一樣不好管？”
城管部門為何總在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)
聯(lián)系城管部門，居民們時(shí)常撥打12319公共服務(wù)熱線，但每次撥打投訴關(guān)于臭氣的問題，對(duì)方的回復(fù)都是已經(jīng)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，正在交予相關(guān)部門進(jìn)行處理，之后再也沒有下文。一年多過去，依然如故。
在烏當(dāng)區(qū)組織的一次座談會(huì)中，一位居民質(zhì)問烏當(dāng)區(qū)城管部門的領(lǐng)導(dǎo)為什么長(zhǎng)期坐視不管，對(duì)方的回答是：“這不是我們這個(gè)層級(jí)能解決的。”這位居民追問：“那么應(yīng)該是哪個(gè)層級(jí)能解決的？”城管部門的領(lǐng)導(dǎo)沉默不語。
在9月16日進(jìn)行的又一次座談中，面對(duì)居民一波波的質(zhì)問，烏當(dāng)區(qū)城管局局長(zhǎng)葉春前也急了：“我們咋個(gè)不急嘛？我們比你們還急！”他說：“我家也住在附近，垃圾雨后經(jīng)過暴曬風(fēng)吹，我家里也有臭味。”
葉春前說，高雁生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)屬于貴陽市城管局，作為烏當(dāng)區(qū)城管局，也只能不斷向市里匯報(bào)。他同時(shí)表示，居民們的維權(quán)聲音促使市政府進(jìn)一步重視此事，也算是一種推動(dòng)。
烏當(dāng)區(qū)委常委、政法委書記王斌說，烏當(dāng)區(qū)甚至貴陽市的財(cái)政都很緊張，目前采取PPP模式，招標(biāo)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)來解決垃圾填埋場(chǎng)的問題，垃圾治理工作正在進(jìn)行。
對(duì)于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的入駐，居民們也有幾分擔(dān)憂：貴陽市城管局與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公開發(fā)布的信息顯示，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)擁有高雁垃圾填埋場(chǎng)30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾場(chǎng)還要再運(yùn)行30年，“未來還能容得下多少垃圾？會(huì)不會(huì)繼續(xù)污染？”
對(duì)此，張益分析說：“新簽的合約，在法律上是沒有問題的。”
他同時(shí)表示，新的公司接手垃圾填埋場(chǎng)之后，需要再做新的環(huán)評(píng)，而這個(gè)新的環(huán)評(píng)要明確新的項(xiàng)目日處理量是多少噸、運(yùn)行多少年、由哪家單位管理等等。新做的環(huán)評(píng)需要公示，在公示之前還應(yīng)該召開聽證會(huì)。
“城管部門作為垃圾場(chǎng)的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)該明確垃圾場(chǎng)必須盡到的責(zé)任，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的單位，它有監(jiān)管的職責(zé)。”張益說。
居民們認(rèn)為，政府部門在行使權(quán)力過程中應(yīng)該“權(quán)責(zé)對(duì)等”，監(jiān)管就意味著必須明確誰來負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)。
多方認(rèn)為應(yīng)遷走垃圾場(chǎng)
王燦發(fā)提醒，垃圾填埋場(chǎng)逐步被居民小區(qū)包圍，還應(yīng)該問責(zé)規(guī)劃部門，為什么在垃圾場(chǎng)周圍批準(zhǔn)住宅區(qū)建設(shè)；在規(guī)劃建設(shè)時(shí)為什么不在垃圾場(chǎng)和居民區(qū)、學(xué)校之間留出足夠的防護(hù)距離。
他說，居民雖然可以走法律途徑維權(quán)，但法院最終也不一定能夠協(xié)調(diào)好城市的問題，問題的徹底解決還必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
“居民的住宅區(qū)是政府批準(zhǔn)建設(shè)的，垃圾填埋場(chǎng)也是政府經(jīng)營(yíng)的，造成污染了，就該讓政府協(xié)調(diào)解決。”他說。
在查閱《烏當(dāng)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第十二個(gè)五年規(guī)劃》時(shí)，中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，名為“‘十二五’期間烏當(dāng)區(qū)固體廢物處理處置工程規(guī)劃”的表格明確列出了高雁垃圾填埋場(chǎng)的搬遷計(jì)劃。這項(xiàng)搬遷計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施單位為貴陽市環(huán)衛(wèi)公司，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為日處理2000噸垃圾，項(xiàng)目投資情況為2.7億元，完成期限為2015年前。
在該項(xiàng)規(guī)劃中還提到，高雁垃圾場(chǎng)“距周邊企業(yè)和居民較近，且位于上風(fēng)口，致使垃圾填埋場(chǎng)周邊3公里范圍內(nèi)全年彌漫濃烈的惡臭，造成嚴(yán)重的空氣污染”。
張益認(rèn)為，對(duì)新填埋場(chǎng)的規(guī)劃、選址、審批一定要加快，讓它分流或減輕老填埋場(chǎng)的壓力，老的垃圾填埋場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)治理。
王燦發(fā)認(rèn)為，政府要進(jìn)行重新規(guī)劃，既然這個(gè)填埋場(chǎng)超負(fù)荷，并且周圍都是居民樓，就應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新的垃圾填埋場(chǎng)，關(guān)閉被居民區(qū)包圍的垃圾填埋場(chǎng)。
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