廣西環(huán)保壓力傳導(dǎo)給各級“一把手”
為開拓環(huán)境執(zhí)法檢查新局面，深入踐行環(huán)境保護部關(guān)于督政的指示，廣西壯族自治區(qū)以新《環(huán)境保護法》為利器，把環(huán)境大檢查和督政緊密結(jié)合，依法檢查，查出實情、查出典型，敢督政、善督政，讓督政扎實、到位、有力，通過查督互促，達(dá)到不斷改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
?抓“一把手”+“一把手”抓公開突出環(huán)境問題
廣西通過大檢查摸清家底，為督政打下基礎(chǔ)。上半年，全區(qū)共排查各類企業(yè)1.2萬多家，查處違法企業(yè)1600多家，同比增加300多家。罰款企業(yè)376家，同比增加100多家，罰款金額1600多萬元，同比增加800多萬元；查封扣押16家，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治16家，移送公安機關(guān)行政拘留6人，涉嫌環(huán)境污染犯罪4起。辦結(jié)群眾舉報投訴案件1.6萬件。
為保證督政的實效，廣西通過抓好“一把手”和“一把手”來抓工作。廣西壯族自治區(qū)書記彭清華、主席陳武每到一地調(diào)研，必過問環(huán)保工作，今年先后專程到玉林檢查指導(dǎo)九洲江流域污染防治工作。自治區(qū)每位領(lǐng)導(dǎo)都有環(huán)境大檢查工作的聯(lián)系點，并親自帶案下訪，解決環(huán)境問題。
彭清華將《廣西環(huán)境保護系統(tǒng)研究：風(fēng)險點與防控對策》批示給各市書記、市長，要求各級“一把手”真正履行好轄區(qū)環(huán)保第一責(zé)任人的職責(zé)，對環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上行下效，各市書記、市長主動到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局調(diào)研的多了，去現(xiàn)場檢查的多了，主動督促解決環(huán)保問題的也多了。
廣西環(huán)保廳將大檢查梳理出來的101個突出環(huán)境問題，在主流媒體上公布。以“問題書”的形式向各地“一把手”通報，接受社會和群眾監(jiān)督，將保護環(huán)境的壓力傳導(dǎo)到各級地方政府。
環(huán)保大檢查在全區(qū)各地市引起了極大的震動，各地市紛紛行動起來，形成了你追我趕的整改氛圍。
廣西環(huán)保廳廳長檀慶瑞說：“環(huán)保督政重在破解三大難點：落實地方政府主體責(zé)任；促進(jìn)地方政府環(huán)保工作機制的有效運行；幫助地方環(huán)保部門履職，即督察政府解決環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)中現(xiàn)存的困難和問題。廣西就是從啃這3塊‘硬骨頭’來全力推進(jìn)工作的。”
?明確目標(biāo)+堅持合力推動解決重點難點問題
按照新《環(huán)境保護法》規(guī)定，廣西編制了《政府及部門環(huán)境保護職責(zé)錄》，匯總明確各級各部門的法定職責(zé)，方便對照履行職責(zé)。對存在的突出環(huán)境問題，定責(zé)、定人、定時，逐一分解到各市縣，明確整改目標(biāo)任務(wù)，制定整改路線圖和施工圖，確保整改到位。
廣西將大檢查各項任務(wù)列入今年各市縣績效考評目標(biāo)體系，科學(xué)制定和分解各市縣污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)、PM10和PM2.5年度控制目標(biāo)、主要污染物和重金屬減排目標(biāo)、主要河流和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，層層簽訂責(zé)任狀，強化督察考評。為幫助各市縣完成目標(biāo)任務(wù)，由自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成8個督導(dǎo)組分赴14個市檢查指導(dǎo)工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。
自治區(qū)還定期召開大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組13個成員單位聯(lián)席會議，梳理大檢查工作中出現(xiàn)的問題，及時反饋當(dāng)?shù)卣，跟蹤整改落實。每季度召開全區(qū)環(huán)境安全形勢分析會，每次邀請兩三個環(huán)境風(fēng)險隱患突出的市政府負(fù)責(zé)人參加，共同研判環(huán)境安全形勢，提出應(yīng)對措施，落實防范責(zé)任。環(huán)保、公安部門聯(lián)合指導(dǎo)和督促市縣及時查處大檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件，提高案件辦理質(zhì)量及效率。環(huán)保、住建、發(fā)改、工信等部門加強聯(lián)合督察，督促各市縣政府加快完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。環(huán)保部門與檢察機關(guān)對接，聯(lián)合開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，加快建立環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”信息共享平臺，共同嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。
?建立完善制度督政和公眾督政
廣西實行環(huán)境質(zhì)量定期通報制度，每月通報各市PM10濃度、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)排名和污染防控紅黃牌警示名錄。實行環(huán)境區(qū)域負(fù)責(zé)制，將各市縣劃分為不同類別的環(huán)境監(jiān)管區(qū)，由各地政府落實監(jiān)管責(zé)任人，并由自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)包片定點督政。
實施環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)課題研究制度，圍繞大檢查工作目標(biāo)，開展《廣西飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護對策研究》、《廣西近岸海域水環(huán)境質(zhì)量變化及保護對策研究》等重點課題，為督政提供依據(jù)。
建立市長環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)機制，開設(shè)微信群，隨時溝通交流工作情況，及時將督辦要求傳遞給地方領(lǐng)導(dǎo)。制定環(huán)境保護約談辦法，由自治區(qū)環(huán)保廳或與自治區(qū)組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門共同約談地方政府，督促其限期完成整改。
同時，廣西將環(huán)保宣傳作為環(huán)境保護大檢查的第二戰(zhàn)場。在主流媒體發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保工作動態(tài)和曝光環(huán)境違法案件。上半年，分3批次在主流媒體上曝光28起環(huán)境違法案件，引起社會廣泛關(guān)注，督促當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門推動案件查處。建立環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算平臺，開發(fā)“廣西環(huán)保”APP，公布微信公眾號，幫助公眾實時了解環(huán)境質(zhì)量狀況。利用手機短信、報刊廣告和電視滾動播放等方式，加大有獎舉報宣傳力度。主動與人大代表、政協(xié)委員溝通，召開高校環(huán)保專家、環(huán)保企業(yè)家、環(huán)境友好使者及環(huán)保NGO、環(huán)保志愿者座談會，聽取社會各界督政意見建議，構(gòu)建廣西環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
?環(huán)保督政交出環(huán)境質(zhì)量改善成績單
上半年，廣西用不斷提升的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全和環(huán)保有效促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，交出了實實在在的答卷。
上半年，廣西僅發(fā)生3起一般性突發(fā)環(huán)境事件，事件數(shù)量、級別較往年同期有大幅下降，環(huán)境事件高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。
全區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82.2%，同比上升9.7個百分點，PM10濃度同比下降2.8%；全區(qū)39條主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%，同比上升1.4個百分點；全區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.1%，同比上升0.7個百分點；近岸海域海水一、二類水質(zhì)比例為88.6%，其中一類水質(zhì)同比上升9.1個百分點。
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用也日益凸顯。通過關(guān)閉取締一批小造紙、小冶煉等落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提前一年完成“十二五”國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)；淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的未批先建和久試不驗的建設(shè)項目，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升污染治理水平。
今后，廣西將如何深化環(huán)保督政？檀慶瑞說：“將繼續(xù)根據(jù)環(huán)境保護部對環(huán)保督政的要求，結(jié)合工作要求，進(jìn)一步加強對市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保培訓(xùn)，提高地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識和工作能力，使思想認(rèn)識從重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，主動、自覺開展環(huán)境保護工作；繼續(xù)加強基層能力建設(shè)，切實提高基層環(huán)境監(jiān)管能力，增強隊伍凝聚力，適應(yīng)環(huán)保督政的要求；將環(huán)保督政方法、措施和經(jīng)驗進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，完善環(huán)保督政長效機制。”
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