當(dāng)下大氣污染物減排 形勢(shì)究竟如何？
2014年，在不利氣象條件下，全國(guó)PM10濃度比2013年下降2.1%，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度同比下降12.61%。2015年上半年，全國(guó)PM10濃度同比下降了8.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的濃度也都有所下降。公眾從感官上也覺(jué)得空氣質(zhì)量變好了，藍(lán)天白云多了。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說(shuō)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，各級(jí)結(jié)合具體條件制定了實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力的措施和科學(xué)減排，污染物排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出改善的趨勢(shì)。
一是經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。各地對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目開(kāi)展分類清理。提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，共計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬(wàn)噸、水泥8100萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。我國(guó)在能源消耗總量增加2.2%的形勢(shì)下，煤炭的消費(fèi)總量下降了2.9%，天然氣供應(yīng)使用量增加了8.6%，清潔能源的比例達(dá)到了16.9%。
二是重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，SO2、NOX排放總量分別下降3.4%、6.7%，超額完成年度目標(biāo);完成了燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施提標(biāo)改造1.3億千瓦、脫硝改造2.6億千瓦、除塵改造2.4億千瓦，新增3.6萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施、6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線脫硝設(shè)施、3.1萬(wàn)噸/日平板玻璃生產(chǎn)線脫硝設(shè)施。石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理全面啟動(dòng)，基本完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。同時(shí)，注重移動(dòng)源的管理，淘汰黃標(biāo)車600萬(wàn)輛，升級(jí)車用油品，全面供應(yīng)國(guó)四車用汽柴油。
三是結(jié)合城市管理，全面治理?yè)P(yáng)塵。部分城市的施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、進(jìn)出道路硬化、工地物料篷蓋、裸露土地綠化固化、場(chǎng)地灑水、出入車輛清洗。同時(shí)，狠抓渣土車整治，對(duì)渣土車加裝密封設(shè)施和GPS，建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)渣土車違規(guī)行為重拳出擊，有效遏制了物料拋撒行為。
四是整治燃煤小鍋爐，降低低矮面源影響。各地區(qū)大力推進(jìn)城市建成區(qū)集中供熱供汽工程及管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造;加快造紙、印染、化工、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)燃煤鍋爐淘汰。2014年全國(guó)共淘汰燃煤鍋爐5萬(wàn)余臺(tái)、14.9萬(wàn)蒸噸，超額完成年度淘汰任務(wù)。
五是完善配套政策，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺(tái)了提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電企業(yè)脫硝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、給予除塵電價(jià)補(bǔ)償、油品升級(jí)等19項(xiàng)配套政策措施文件;中央財(cái)政投入了150億元的大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大了建筑供熱及節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用等投入。
我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年，全國(guó)330個(gè)地級(jí)及以上城市PM10年均濃度為95μg/m3，超標(biāo)36%;開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，PM2.5平均濃度64μg/m3，超標(biāo)83%，成為首要污染物。重污染天氣發(fā)生頻次較高，2014年74城市共發(fā)生1494天(次)重度及以上污染，占比達(dá)5.6%。大氣污染控制結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有解決，各種污染物排放總量巨大，空氣質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求仍有很大差距。
與我國(guó)城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求相比，大氣污染物濃度還比較高。2014年，74個(gè)PM2.5控制重點(diǎn)城市中88%的城市超標(biāo)，超標(biāo)60%的城市占到了61%;330個(gè)地級(jí)市PM10的達(dá)標(biāo)率僅為31.7%，超標(biāo)60%的城市占26.5%。特別是在遭遇不利氣象條件下，重污染的情況頻繁發(fā)生。
其次，大氣污染物的排放總量還比較大。2014年，全國(guó)SO2與NOx排放量均在2000萬(wàn)噸左右，工業(yè)煙粉塵排放量1300萬(wàn)噸，VOCs和氨的排放也非常大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。
最后，大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平較低。我國(guó)空氣質(zhì)量模型、排放清單、污染來(lái)源解析等大氣污染防治的關(guān)鍵技術(shù)仍較為落后，道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、煤炭散燒等面源，非道路移動(dòng)源以及工業(yè)無(wú)組織排放的管理較為粗放，遠(yuǎn)不能滿足全面改善空氣質(zhì)量的需求。
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