建設項目“久試不驗”誰之過？
新環(huán)保法已實施10個月之久，各地仍有一些建設項目以試生產、試運行名義繼續(xù)非法生產、運營，這其中不乏所謂地方重點企業(yè)、納稅大戶。面對史上最嚴新環(huán)保法，此類企業(yè)大限將至，必然受到處罰，這也是各級環(huán)保部門當前面臨的又一嚴峻考驗。
通過了解不難發(fā)現(xiàn)，事實上有很多項目久試不驗，并不都是企業(yè)企圖蒙混過關、瞞天過海，這些項目前期已通過環(huán)評審批，而且企業(yè)也按照環(huán)評要求投入了大量資金建環(huán)保設施、上污染治理措施、應用污染治理新技術，可偏偏就是過不了環(huán)？⒐を炇者@道“坎”。
問題究竟在哪里？筆者認為主要有以下幾種原因。
其一，一些環(huán)評報告編制不科學，實際操作性不強。
根據環(huán)境保護部2012年通報，截至2012年底，全國共有環(huán)評機構1163家，其中甲級機構191家，乙級機構972家。因為部分機構存在環(huán)評質量審核體系不健全、內部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評專職技術人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質量較差等問題。環(huán)境保護部今年以來通報處理了全國多家環(huán)評機構及數名工程師。
我國環(huán)境影響評價體系飽受詬病，實際情況也的確如此，很多環(huán)評機構、人員素質良莠不齊，編制的環(huán)評報告粗制濫造，脫離實際，技術指導性不強，提出的污染防治措施甚至根本無法操作。環(huán)評報告的“先天不足”已經為后期的環(huán)？⒐を炇章裣铝穗[患。
其二，一些環(huán)境技術評估機構責任心不強，技術審查不嚴。
一些環(huán)境評估機構在開展項目環(huán)評報告技術審查時，不到現(xiàn)場踏勘、不組織相應領域專家對污染防治措施開展技術論證，沒有對工程技術的可行性展開系統(tǒng)研究，公眾參與環(huán)節(jié)、技術評估會走過場，流于形式，評估意見草率定義、結論。最終讓一些質量不高的環(huán)評報告流入環(huán)評審批部門的案頭。讓本來用于指導企業(yè)建設污染防治設施、采取污染防治措施的環(huán)評報告成為環(huán)評審批關的“通關文牒”。
其三，一些環(huán)評審批部門政策水平不高，審批把關不嚴。
一些環(huán)評審批部門對國家產業(yè)政策不清楚、對環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)界定不清楚；對國家、地方出臺的新標準、新規(guī)范不熟悉、不清楚，導致一些選址不當、不符合產業(yè)政策、甚至國家禁止類項目違規(guī)審批。其次，部分環(huán)評審批部門下達環(huán)評審批意見模棱兩可、含糊不清，或者是千篇一律，對企業(yè)在項目建設環(huán)境保護工作政策指導性不強。
以上種種原因最終導致企業(yè)在項目建設過程中投入大量資金建成的污染防治設施，卻無法實現(xiàn)達標排放，企業(yè)通過數次整改、改造依然達不到驗收標準，無法通過環(huán)？⒐を炇，直至試生產試運行超期，最終形成“久試不驗”的爛尾工程。
按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十條規(guī)定，試生產的期限最長不超過一年，核設施建設項目試生產的期限最長不得超過兩年。項目試生產超過期限未通過環(huán)保設施竣工驗收將面臨停止生產和罰款的處罰。環(huán)評報告的質量缺陷已成為此類項目環(huán)保設施竣工驗收的“硬傷”，這些項目在建設中，企業(yè)投入了大量資金，甚至有不少是國家投資項目，如果放棄將會給企業(yè)（國家）造成巨大損失，如果繼續(xù)“試生產”又將面臨新環(huán)保法的嚴懲。
當前正在進行環(huán)評審批制度改革，如何避免和減少此類事件發(fā)生？筆者認為應該從以下幾個方面著手：
一是要強化環(huán)評責任追究，建立權責明晰的環(huán)評監(jiān)管體系。要建立環(huán)評編制機構、技術評估機構、環(huán)評審批部門三方的責任追究機制，分清環(huán)評的審批責任、技術審查責任和報告編制責任，要明確責任邊界，突出重點環(huán)節(jié)，按照權責利統(tǒng)一的原則，強化監(jiān)督指導，建立健全責任追究機制。
二是要強化環(huán)評技術評估機構的技術審查能力。要細化分類，分行業(yè)分類別建立更精更專業(yè)的環(huán)評技術評估專家隊伍，分類開展專項評估，發(fā)揮環(huán)評技術評估機構的技術把關、技術指導作用。
三是要鼓勵和支持環(huán)保技術創(chuàng)新，積極推廣應用國內外先進的污染治理技術，建立實用性更強、涵蓋領域更廣泛的污染治理技術指導目錄，并將其作為環(huán)評報告編制強制性技術規(guī)范，引導企業(yè)將成熟的、穩(wěn)定、可靠、先進的污染治理技術用于污染防治。
四是環(huán)境保護行政主管部門要選派工作責任心強、專業(yè)技術精、熟悉產業(yè)政策的人員充實到建設項目環(huán)評審批崗位和技術評估崗位。
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