生態(tài)文明體制改革的綱領性文件
2014年與2015年是我國生態(tài)文明體制改革的關鍵兩年。在這兩年中，中央和有關部委密集出臺了環(huán)境污染第三方治理、排污收費改革、環(huán)境保護投融資改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡、國家環(huán)保督查、環(huán)境保護黨政同責、領導干部離任審計等系列的專項改革文件。尤其是2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，9月又印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。如果說前者是指導我國全面開展生態(tài)文明建設的頂層設計文件，那么后者則是統(tǒng)帥生態(tài)文明體制各領域改革的綱領性文件，具有全局性、綜合性和指導性。
總的來看，《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”）具有以下幾個顯著特點。
突破傳統(tǒng)思想的禁錮
生態(tài)文明體制改革要革除實踐中的體制、制度和機制弊端，首先要突破傳統(tǒng)思想的禁錮。為此，方案提出了六大指引改革的理念，如針對一些地方不顧環(huán)境容量持續(xù)發(fā)展污染型產業(yè)的現(xiàn)實，方案提出生態(tài)文明建設“必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”；針對脫離經濟規(guī)律搞環(huán)境保護的現(xiàn)象，方案提出“樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“樹立自然價值和自然資本的理念”；針對地方盲目治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，方案指出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡”。這些理念，既是國際上一些國家成功轉型、解決環(huán)境與發(fā)展問題的共同經驗，也是新中國成立60多年來的深刻體會，把它們寫入文件，有利于統(tǒng)一思想，澄清錯誤觀念，糾正錯誤行動，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。
科學性與民主性相結合
方案的科學性主要表現(xiàn)為，在現(xiàn)代社會里，生態(tài)文明體制改革既要重視行政監(jiān)管體制和制度的改革，也要重視產權制度和市場機制的改革。為此，方案不僅在改革原則中指出，“堅持自然資源資產的公有性質，創(chuàng)新產權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益”，還設立第七部分“建立健全環(huán)境治理體系”和第八部分“健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系”，就環(huán)境監(jiān)管、區(qū)域聯(lián)動、環(huán)境損害、環(huán)境市場、環(huán)境交易的體制、制度和機制改革提出要求。
方案的民主性主要表現(xiàn)為，重視公眾參與對行政監(jiān)管和市場守法的制約和監(jiān)督作用。如方案規(guī)定健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣、水、空間規(guī)劃的環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制；引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權；此外，還包括建立環(huán)境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
制度規(guī)范與考核評價相結合
生態(tài)文明體制改革的目的，是構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。也就是說，通過全面、系統(tǒng)的制度體系構建工作，使包括環(huán)境決策、政策制定與實施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、空間開發(fā)利用、環(huán)境產權交易等在內的生態(tài)文明建設系統(tǒng)工程有規(guī)可依，這也是依法治國在環(huán)境保護領域的基本要求。對于違反規(guī)則決策和監(jiān)管的行為，方案第九部分規(guī)定了領導干部離任審計、生態(tài)文明績效評價考核、黨政領導干部責任追究等考核評價制度。其中，黨政同責、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究是引起國內外廣泛關注的兩個改革亮點。
此次生態(tài)文明體制改革突出一個思路，就是在強調地方屬地責任的同時，大幅向下放權，使地方的責、權、利相匹配，克服了以往中央與地方環(huán)境事權劃分不清的缺陷。在這種格局下，地方獲得了充分調配屬地資源，使環(huán)境容量和自然資產效益最大化的事權；中央則通過適當上收環(huán)境監(jiān)測事權把握各地生態(tài)環(huán)境質量實際情況，通過建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制保障環(huán)境安全，通過建立自然資產負債表對領導干部實行自然資源資產離任審計，通過對地方開展環(huán)境保護績效考核懲處違法決策的領導干部，保障發(fā)展道路的科學性和正確性。
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