環(huán)境美麗與經(jīng)濟發(fā)展同行
“‘十二五’期間，舉國上下全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善，實現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境保護的良好平衡，做到了美麗與發(fā)展同行。”日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文接受本報記者采訪時說。
環(huán)境持續(xù)改善
2014年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降29%。
“盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。”常紀文說，我們?nèi)〉玫倪M步是值得肯定的。
“十二五”期間，四項主要污染物——化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復到20世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。
“硬措施應對硬挑戰(zhàn)，更顯成績的來之不易。”常紀文舉了幾組數(shù)據(jù)來說明：“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當；3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%；2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011—2013年三年的總和。
農(nóng)村環(huán)保邁上新臺階
常紀文表示，污染預防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
環(huán)保部已相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。
“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵等行業(yè)；國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放（控制）標準46項，環(huán)保標準已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)；國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。
常紀文說，“大氣十條”和“水十條”是“十二五”期間出臺的兩個重要文件，從頂層設(shè)計上規(guī)劃了大氣和水污染治理，“作為一個行動計劃，詳細規(guī)定了每個階段的具體任務(wù)，雖然轉(zhuǎn)型是痛苦的，但前途是光明的”。
“我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。”常紀文坦言，國家一直在加大對農(nóng)村環(huán)境整治的力度。“十二五”以來，國家深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口受益。
嚴格環(huán)保執(zhí)法促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
今年上半年國民經(jīng)濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。“長牙”的環(huán)保執(zhí)法，不僅沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，反而促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升。
常紀文認為，嚴格環(huán)境保護促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以浙江省為例，該省開展“五水共治”行動，全省造紙、印染、化工行業(yè)累計關(guān)閉企業(yè)1139家，行業(yè)總產(chǎn)值分別增長18%、17%、51%。
“一系列強有力的例子證明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。”常紀文認為，“我國環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展正在趨向新的平衡”。
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