工業(yè)園區(qū)要引領(lǐng)綠色化發(fā)展
工業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)、招商引資等方面發(fā)揮了重要作用，但不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題也一直被詬病。事實證明，如果工業(yè)園區(qū)集中治污的效果不能顯現(xiàn)，企業(yè)集中排污的副作用就會凸顯。
如何避免工業(yè)園區(qū)成為污染重災(zāi)區(qū)？不僅需要企業(yè)認(rèn)真履行自身的環(huán)保責(zé)任，保證環(huán)保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行，也需要園區(qū)做好設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的工作。
近年來，河北省從規(guī)劃環(huán)評、共同治污、環(huán)境監(jiān)管等方面入手，加強工業(yè)園區(qū)管理，最大限度實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。
以占全省不到1%的土地面積，創(chuàng)造了52%的工業(yè)增加值、44%的財政收入、43%的外資、41%的外貿(mào)進出口、29%的地區(qū)生產(chǎn)總值和27%的固定資產(chǎn)投資，工業(yè)園區(qū)在河北省經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。然而，工業(yè)園區(qū)也有一個問題不容忽視——污染。由于匯集眾多企業(yè)，園區(qū)的污染源數(shù)量多、密度大，治理任務(wù)異常艱巨。
既要做經(jīng)濟騰飛的助推器，又要做環(huán)境保護的好樣板。在不斷加大經(jīng)濟建設(shè)力度的同時，河北省從規(guī)劃環(huán)評、共同治污、監(jiān)督管理等方面加強園區(qū)污染防治工作，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。
為什么要搞規(guī)劃環(huán)評？
從源頭防控污染，為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
“一個園區(qū)為什么要搞規(guī)劃環(huán)評，目的就是為了從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”說起園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，河北省環(huán)保廳環(huán)境影響評價處處長張桂生如是說。
張桂生向記者解釋說，一個園區(qū)建在哪里、園區(qū)內(nèi)以哪些產(chǎn)業(yè)為主、園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)如何布局、什么樣的項目可以進駐園區(qū)、污染防控工作如何開展等問題都是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容。也就是說，規(guī)劃環(huán)評奠定了園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。
按照“循環(huán)、友好、創(chuàng)新、發(fā)展”的理念，全力推進以石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的石化新區(qū)，這是石家莊循環(huán)化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，也是這個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)思想。在這一原則指導(dǎo)下，石家莊循環(huán)化工園區(qū)進行了兩輪規(guī)劃編制工作。如今，園區(qū)“三化合一”的產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)漸入佳境。
據(jù)張桂生介紹，2015年上半年，河北省共審查規(guī)劃環(huán)評16個。截至目前，河北省共有318個園區(qū)（開發(fā)區(qū)）完成了規(guī)劃環(huán)評審查工作，通過規(guī)劃環(huán)評助力園區(qū)“筑巢引鳳”，進一步提升園區(qū)環(huán)境管理水平和整體競爭力。
環(huán)京津的特殊區(qū)位和相對偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得河北省必須更加重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在河北省發(fā)布實施的一系列重要文件中，都明確了“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的要求，突出環(huán)境容量對發(fā)展的硬約束，并通過重點督辦制、部門聯(lián)動制和捆綁推進制的實施確保規(guī)劃環(huán)評的落實。
今年4月，河北省環(huán)保廳開始對規(guī)劃實施已滿5年的近90個工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，并著力解決園區(qū)存在的污水處理廠、集中供熱、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)項目建設(shè)不同步，園區(qū)環(huán)保管理機構(gòu)不健全，園區(qū)規(guī)劃發(fā)生變更但規(guī)劃環(huán)評未及時變更調(diào)整以及政府不能按時履行規(guī)劃環(huán)評中居民區(qū)搬遷等相關(guān)承諾的問題。
據(jù)張桂生介紹，河北省將積極探索開展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化資源配置，形成具有地域特色和功能完備的縣域經(jīng)濟。目前，冀津（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、景縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已著手開展。
同時，河北省還將探索開展行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，關(guān)注風(fēng)電、太陽能發(fā)電等聚集效應(yīng)較為明顯的行業(yè)。
投資完善治污設(shè)施
加大技術(shù)投入，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
園區(qū)是企業(yè)的園區(qū)，企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，綠色發(fā)展是園區(qū)、企業(yè)的共同目標(biāo)。因此，在污染治理問題上，雙方有齊心協(xié)力的基礎(chǔ)。為確保園區(qū)綠色發(fā)展，園區(qū)企業(yè)需要不斷加大環(huán)保投入。
“2013年，我們投資2996萬元，完成了化工污水處理廠的升級改造；2014年，投資1.2億元完成了煉油污水處理廠異地改造。2013年開始實施‘碧水藍(lán)天’治理行動，公司計劃投資5.8億元，用于燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝除塵改造、每年220萬噸催化裂化裝置新增脫硫脫硝治理等項目，力爭今年年底全部完成。”中石化石家莊煉化分公司一位負(fù)責(zé)人向記者細(xì)數(shù)了企業(yè)近年的環(huán)保工作。
石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)總監(jiān)粘立軍告訴記者，為減少提取工序出渣時產(chǎn)生的中藥氣味，他們對生產(chǎn)工藝進行了改進，在出渣前先注入冷水對藥渣進行冷卻，還增加了復(fù)合光催化裝置和活性炭纖維吸收裝置，對異味進行深度處理。目前，這一設(shè)施運行穩(wěn)定，效果良好。“每次技術(shù)改進都需要資金投入，但在這方面，公司一直大力支持。”粘立軍說。
在企業(yè)加大技術(shù)投入的同時，園區(qū)也通過持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)治污減排。
近年來，深澤縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計投資7億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在污水處理設(shè)施方面，將深澤縣污水處理廠在原日處理能力兩萬噸的基礎(chǔ)上擴建，使其日處理能力達(dá)到4萬噸，開發(fā)區(qū)企業(yè)廢水全部進入污水處理廠進行二次處理。同時，城南污水處理廠建設(shè)的一期工程日處理能力達(dá)2.5萬噸，配套管網(wǎng)已建成。
堅持條塊結(jié)合原則
構(gòu)建網(wǎng)格化管理體制，確保件件污染有人管
企業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施是加強環(huán)境管理的重要舉措之一，不僅減輕了園區(qū)環(huán)保部門的工作量，提升了工作效率，而且使環(huán)保部門可隨時了解企業(yè)的排污情況，方便對企業(yè)的監(jiān)督管理。據(jù)介紹，這樣的在線監(jiān)測設(shè)施在河北省各園區(qū)已經(jīng)普及。
構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體制是園區(qū)加強環(huán)境管理的另一項重要舉措。
石家莊循環(huán)化工園區(qū)按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，制定了環(huán)境保護、大氣污染防治的網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案。各村各企業(yè)都明確了安監(jiān)環(huán)保員，組建了區(qū)、鎮(zhèn)、村、入?yún)^(qū)企業(yè)污染防治四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化職責(zé)分工，將所轄區(qū)域分片包干，落實“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲”的五定原則，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、職責(zé)職能規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)具體，實現(xiàn)了“寸寸土地有人守，件件污染有人管”。
“我們把網(wǎng)格化管理與環(huán)保專線、園區(qū)管委會和安監(jiān)環(huán)保局值守電話結(jié)合起來，做到環(huán)境污染防治全天候、全方位、全過程監(jiān)管。”園區(qū)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
■熱點追蹤
中資金融機構(gòu)首單綠色債券上市
吸引近140家投資者認(rèn)購，主要投資于綠色項目
本報綜合報道中國農(nóng)業(yè)銀行等值10億美元的綠色債券近日在倫敦證券交易所成功上市。這是中資金融機構(gòu)發(fā)行的首單綠色債券，也是亞洲發(fā)行體發(fā)行的首單人民幣綠色債券。
農(nóng)行董事長劉士余表示，農(nóng)行綠色債券成功發(fā)行并在倫敦證交所掛牌上市，既是落實中英經(jīng)濟財金對話政策成果的具體體現(xiàn)，也是中英金融機構(gòu)共同合作、為支持綠色產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對氣候變化采取的實際行動。
倫敦證交所集團首席執(zhí)行官羅睿鐸表示，倫敦與中國之間的聯(lián)系正變得日益緊密而牢固。倫敦證交所集團愿與農(nóng)行密切合作，共同致力于把倫敦打造成為中國綠色金融最為活躍的國際市場之一。
綠色債券是一種創(chuàng)新的綠色融資方式，所募資金須用在與環(huán)保相關(guān)的綠色項目上。農(nóng)行綠色債券為雙幣種債券，吸引了來自亞洲和歐洲的近140家投資者超額認(rèn)購。從投資者結(jié)構(gòu)來看，75%是銀行類投資者，25%是基金、私人銀行和其他投資者。
募集資金將投放于按國際通行的《綠色債券原則》（GBP）并經(jīng)有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機構(gòu)審定的綠色項目，覆蓋清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等多個領(lǐng)域。
此外，農(nóng)業(yè)銀行與倫敦證交所集團還簽署了《綠色金融戰(zhàn)略合作備忘錄》，將進一步加強中英綠色金融合作，并以此次發(fā)行首單綠色債券為契機，將在國際市場上發(fā)行綠色債券的工作常態(tài)化、機制化，持續(xù)推廣綠色金融理念，擴大金融機構(gòu)和客戶對綠色金融的認(rèn)可度，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
■背景鏈接
《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確，要建立綠色金融體系，其中包括，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。今年以來，央行有關(guān)人員曾不止一次在公開場合透露了我國有關(guān)綠色債券的指導(dǎo)意見將于近期發(fā)布的消息。
在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題組發(fā)布的報告中，綠色債券被列入近期綠色金融改革需要優(yōu)先突破的六大領(lǐng)域之一。業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展綠色債券，能夠為企業(yè)提供新的融資渠道，降低融資成本，也能為銀行創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點。
其實，2008年世界銀行發(fā)行了世界上第一支綠色債券，到2012年，發(fā)行規(guī)模約為50億美元。截至2014年，全球發(fā)行的綠色債券已接近400億美元。在國際市場上，綠色債券已經(jīng)成為一個成熟的綠色金融產(chǎn)品，受到投資者和項目業(yè)主的青睞。
■綠色金融系列談
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿：
綠色債券為何受青睞？
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所統(tǒng)計，中國的綠色發(fā)展每年將需要投資兩萬億元，而2012年，綠色投資僅為1.1萬億元人民幣。中國金融市場的改革，需要增加利用債券市場融資的機會，促進中國向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
國內(nèi)綠色債券的市場很大，因此需要一套管理辦法。對于綠色債券中的資產(chǎn)用途問題，需要在文件當(dāng)中有規(guī)范性意見，也就是說確保募集資金投資在綠色項目上。未來在發(fā)行債券時，要進行信息披露。目前，國內(nèi)的這部分工作還沒有第三方機構(gòu)參與和開展，未來會培育第三方機構(gòu)來監(jiān)督管理。
通過第三方機構(gòu)來評估發(fā)行綠色債券的銀行和企業(yè)資質(zhì)，以及資金使用效果，這是未來政府和資本市場要關(guān)注的重要內(nèi)容。在國際上，去年的綠色債券量是前年的3倍，市場快速發(fā)展。我們認(rèn)為，在綠色債券發(fā)展初級階段，即使沒有政府財政支持，社會資本也可能對綠色債券有積極性。
假如我們可以培育出一批綠色投資者，使一些長期投資的基金管理者顯示出對綠色資產(chǎn)的特殊興趣，那我們就可以凝聚綠色投資者的力量，在市場發(fā)行綠色債券。
在中國，政府會在綠色債券發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)未必是政府資金。
以綠色債券來說，如果政府不出面對綠色債券進行分類、制定規(guī)則明確什么人發(fā)行的債券才能稱為綠色債券，債券市場就會非；靵y。因此，政府發(fā)揮作用更多是要制定規(guī)則，維持秩序。
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