加強環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測很有必要
河北省環(huán)保廳近日公布了《關于進一步深化環(huán)評審批制度改革的意見》。意見提出，建立公平有序的環(huán)評服務市場。支持具有CMA資質的監(jiān)測單位和實行名錄登記的環(huán)境監(jiān)理單位，在河北省開展環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測服務和環(huán)境監(jiān)理服務。
此前環(huán)境保護部發(fā)布的《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》明確指出，服務性監(jiān)測應全面放開，并明確鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測。
乍一看來，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測似乎不如環(huán)境質量等其他監(jiān)測重要，甚至管理部門也可以降低審查標準。但是筆者認為，對環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作地位的認識仍然不能有所偏差，否則，建設項目竣工后產(chǎn)生的環(huán)境影響有說不清的風險。
監(jiān)測工作貫穿一個排放污染物企事業(yè)單位的整個生命周期。建設前，要開展環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測，在還有環(huán)境容量的地方落地；建設過程中要開展監(jiān)測，評價施工對周圍環(huán)境的影響；竣工后要接受“三同時”驗收監(jiān)測，證明具有治污能力；正常生產(chǎn)時要按規(guī)定自測或配合監(jiān)督性監(jiān)測，維持達標排放狀況；企事業(yè)單位永久性關閉，要對遺留環(huán)境問題進行監(jiān)測后再作決定？梢哉f，排放污染物的企事業(yè)單位如果不重視監(jiān)測，不積極應用監(jiān)測成果，就不可能在環(huán)境管理方面贏得主動、打開局面。
環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測是針對排放污染物企事業(yè)單位監(jiān)測的第一粒“扣子”。為什么這么關鍵？首先，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測決定了企事業(yè)單位能不能落戶。環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測本質上是企事業(yè)單位建設前的一次環(huán)境質量現(xiàn)狀調查，必須權威、全面。如果監(jiān)測發(fā)現(xiàn)擬選址區(qū)域的環(huán)境質量已嚴重惡化，不宜再做加法，那就要另外選址。環(huán)境容量就像做一道菜，加鹽要適度，如果已入味，再抖一點鹽進去，就咸得不能接受了。任何企事業(yè)單位聚集發(fā)展，都不能超過單位土地面積的總環(huán)境容量，要不然就會帶來環(huán)境損害。
其次，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測是以后各種監(jiān)測評價的最基本參照，如果基準值都不按最高標準要求，以后的所有比較就會產(chǎn)生系統(tǒng)誤差。尤其是“三同時”竣工驗收監(jiān)測，投入大、監(jiān)測全，總體上是比較可靠的。如果用這套相對準確、系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和可能較為粗糙的環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比較來考核項目建設后產(chǎn)生的污染增量，一是指標不對應，二是用確定值減去不確定值，易導致誤判。
最后，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測結果不僅是企事業(yè)單位關注，環(huán)境管理部門更要應用。研究環(huán)評批復，首先要看環(huán)境基礎允不允許容納這個項目帶來的污染增量。從這個意義上講，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測具有公益性，屬于應公開的信息，必須科學、真實。
當前，有不少環(huán)評機構滿足于到處收集一點歷史數(shù)據(jù)﹑東拼西湊形成個簡單報告或章節(jié)完事，為環(huán)境管理留下隱患。這種現(xiàn)象必須予以遏制，倘若環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測不認真，就會動搖環(huán)境評價的根基。目前，在福建等省份，環(huán)評批復首先單獨預審環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測報告，從而在體制上保證了環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作的嚴肅性，這一做法值得提倡和推介。
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