臨沂市“治氣”工作回顧：環(huán)保倒逼逼出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
今年1~9月，PM2.5、PM10、二氧化硫污染物濃度改善幅度居全省第一位，二氧化氮改善幅度居第三位;上半年，累計(jì)獲得省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金979萬(wàn)元，居全省第一位;9月上半月，全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度分別為34μg/m3、70μg/m3、23μg/m3、35μg/m3，同比分別下降46.5%、20.5%、41.2%、29.2%……
在山東省臨沂市，“臨沂藍(lán)”逐漸成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，市民在呼吸到新鮮空氣、仰望藍(lán)天白云的同時(shí)，更多的是對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的認(rèn)同。
與“臨沂藍(lán)”相呼應(yīng)的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行重重壓力，今年上半年，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成161.3億元，增長(zhǎng)12.3%，高于山東省平均增幅(9.1%)，增幅居山東省第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，低于4%的控制目標(biāo)。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能否共贏?從今年3月因大氣問題被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦，到今年9月解除掛牌督辦，在治理大氣污染的過程中，臨沂市發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為這個(gè)問題給出了肯定答案。
約談促使打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來，鋼鐵、焦化、建陶等行業(yè)一直是臨沂市工業(yè)化的代名詞。以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，過去幾年，臨沂市發(fā)展過程中的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)：大氣污染物排放量大，空氣質(zhì)量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。
去年空氣質(zhì)量的數(shù)次“爆表”，讓向來以“蒙山高、沂水長(zhǎng)”美景自豪的臨沂人頗感尷尬。臨沂市委、市政府逐漸意識(shí)到，環(huán)保就是民生問題，而處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的臨沂，傳統(tǒng)行業(yè)比重高，能源結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保壓力沉重。延續(xù)粗放的發(fā)展方式，不僅無法滿足人民群眾對(duì)于良好環(huán)境質(zhì)量的訴求，更將使臨沂市在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏動(dòng)力直至無路可走。
2014年，臨沂市開展大氣污染防治行動(dòng)，向57家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書，責(zé)令企業(yè)完善污染治理設(shè)施，期限是2014年12月底。然而，整改效果并不理想，截至2015年2月，57家企業(yè)均沒有按期完成限期治理任務(wù)。
2015年1月，環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心對(duì)臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進(jìn)行暗查，發(fā)現(xiàn)臨沂市13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣污染治理行動(dòng)中要求在當(dāng)年年底完成限期治理的企業(yè)。
2015年2月，針對(duì)臨沂的大氣污染問題，環(huán)境保護(hù)部公開約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人，并在3月對(duì)臨沂市實(shí)施掛牌督辦。
作為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談城市的主要領(lǐng)導(dǎo)，臨沂市市長(zhǎng)張術(shù)平表示心情非常沉重，并保證不會(huì)再有第二次約談。
至此，臨沂市大氣污染防治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。
臨沂市迅速研究出臺(tái)《全市大氣污染防治2015攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《全市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》。成立了大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)5個(gè)工作組，發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、環(huán)保等十多個(gè)部門分工負(fù)責(zé)、形成合力。臨沂市不僅對(duì)華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部予以頂格處罰、停產(chǎn)整治，還主動(dòng)加壓，對(duì)去年限期治理不到位、未完成治理任務(wù)的57家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)412家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、限期治理，對(duì)污染企業(yè)不講情面、不留余地，有責(zé)必究、力促達(dá)標(biāo)。
針對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能企業(yè)集中的實(shí)際情況，臨沂市制定了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案，對(duì)排放量大、污染較重的企業(yè)分批實(shí)施搬遷或關(guān)閉。在抓好工業(yè)污染治理的同時(shí)，還對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣、施工揚(yáng)塵等大氣污染源進(jìn)行嚴(yán)格管理。
對(duì)違法行為，臨沂市還堅(jiān)持“零容忍”，出重拳、用重典，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。截至10月，累計(jì)檢查工業(yè)企業(yè)8848家(次)，立案查處754家(次)，停產(chǎn)整治205家，實(shí)施查封扣押14家，移送公安案件48起，罰款4633.4萬(wàn)元。
數(shù)據(jù)充分反映了臨沂市在大氣污染治理上的力度和決心，正如臨沂市委書記林峰海在全市大氣污染防治部署大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣，臨沂的大氣污染問題已經(jīng)到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時(shí)候。
不是一關(guān)了之而是幫扶轉(zhuǎn)型
出重拳治理大氣污染，得到了老區(qū)群眾的擁護(hù)和支持。但是不可否認(rèn)，企業(yè)停產(chǎn)整治，會(huì)導(dǎo)致一部分工人放假以及企業(yè)債務(wù)等問題。在此次環(huán)保行動(dòng)中，臨沂市在處理抓環(huán)保與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系時(shí)，通過優(yōu)化服務(wù)、用心指導(dǎo)、幫促并舉，建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了互促共贏，保障了轉(zhuǎn)、調(diào)順利進(jìn)行。
對(duì)于企業(yè)的違法行為堅(jiān)決打擊，力求以最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善是臨沂市大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中“治標(biāo)”的措施。
手段是關(guān)停違法企業(yè)，目的是規(guī)范生產(chǎn)、減少污染。對(duì)于關(guān)停的企業(yè)，臨沂市并非一停了之，而是一家企業(yè)成立一個(gè)幫扶小組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，制定整改幫扶方案，幫助指導(dǎo)企業(yè)整治治污設(shè)施、救助困難職工、規(guī)范完善手續(xù)和提供金融解決方案等，并特別針對(duì)停產(chǎn)治理期間放假職工的生計(jì)問題，要求所有企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)，對(duì)困難職工及時(shí)救助。
在臨沂市的幫扶以及企業(yè)的自身努力下，截至目前，57家停產(chǎn)治理企業(yè)中，已經(jīng)有38家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，放假在家的職工陸續(xù)上班。針對(duì)其余涉及環(huán)保手續(xù)等問題沒有恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，臨沂市成立幫助企業(yè)規(guī)范手續(xù)和工作小組，下一步將由山東省統(tǒng)一出臺(tái)辦法，按照淘汰一批、規(guī)范一批的原則，分別予以解決。此外，412家限期治理企業(yè)中，也有351家完成整改解除限期治理。
為預(yù)防、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，臨沂市還針對(duì)停產(chǎn)治理和限期治理的企業(yè)，采取多種辦法協(xié)調(diào)解決其停產(chǎn)帶來的債務(wù)問題。
雖然事實(shí)證明臨沂市在推進(jìn)大氣污染綜合整治過程中，在保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯提高，但是仍然有部分企業(yè)“叫屈”，質(zhì)疑這種“急剎車式”的治污模式。
而事實(shí)上，這些被列入關(guān)停范圍內(nèi)的企業(yè)，之前都經(jīng)過了多輪限期治理、罰款，仍置若罔聞，等待觀望，直到被停產(chǎn)整治之前都認(rèn)為政府不會(huì)動(dòng)真格的。即便如此，對(duì)于這一次關(guān)停企業(yè)，從開始送達(dá)停產(chǎn)通知書到徹底關(guān)停設(shè)備，臨沂市也給了企業(yè)充足時(shí)間。從2月16日起，市縣各級(jí)政府對(duì)涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)進(jìn)行積極動(dòng)員，以確保3月10日前所有企業(yè)全部落實(shí)停產(chǎn)措施。
此外，考慮到高爐的特殊性，在企業(yè)關(guān)停過程中，臨沂市、各區(qū)縣還邀請(qǐng)安全專家等一起指導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)，在確保不出現(xiàn)安全事故的情況下將企業(yè)設(shè)備關(guān)停。由于玻璃工藝的特殊性，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在對(duì)玻璃企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治之前，要求企業(yè)本著安全第一的原則，制定完善的停產(chǎn)整治預(yù)案。對(duì)企業(yè)采取“不進(jìn)原料、不出產(chǎn)品”的停產(chǎn)方案，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施采取拉閘等強(qiáng)制措施。
一方面嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為;另一方面積極幫扶關(guān)停和整改企業(yè)想辦法、找出路。
“治理大氣污染，是動(dòng)了真格，企業(yè)感受最深。我們已經(jīng)將鐵合金、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不銹鋼項(xiàng)目。”臨沂盛陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐明華感慨道。
不是“治死”企業(yè)而是要倒逼轉(zhuǎn)型
“治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策。”張術(shù)平的話為臨沂此次鐵腕治污作了最好的注腳。
嚴(yán)控工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車污染，在大氣污染治理過程中，臨沂市堅(jiān)持以治標(biāo)為抓手，以最快速度將大氣污染物降低的同時(shí)，還強(qiáng)化治本措施，防治大氣污染。
改善環(huán)境質(zhì)量，僅靠關(guān)停企業(yè)不是真本事，真正的本事應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沂市以約談?wù)臑槠鯔C(jī)，既著力解決長(zhǎng)期遺留的環(huán)保難點(diǎn)問題，同時(shí)積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。
臨沂市推進(jìn)“退城進(jìn)園”，按照行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗要求，結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定了《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作方案》。在距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘭陵縣設(shè)立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)分布集中、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，有計(jì)劃、分批次實(shí)施“退城進(jìn)園”。計(jì)劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家，城區(qū)鋼鐵、建陶等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達(dá)到60%。同時(shí)，針對(duì)板材企業(yè)數(shù)量多、布局散、污染重的現(xiàn)狀，依托國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園這一平臺(tái)，投資12億元建設(shè)超低排放供熱中心，實(shí)行統(tǒng)一供熱，有序推動(dòng)中心城區(qū)西部板材企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)集約集聚發(fā)展，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板工程。圍繞解決石英砂產(chǎn)業(yè)低檔次競(jìng)爭(zhēng)、低層次發(fā)展的問題，深度整合提升沂南縣石英砂加工業(yè)，將生產(chǎn)企業(yè)由107家整合到68家，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)檔次有了較大提升，資源利用率由60%提高到80%以上。
為從根本上解決建陶、冶金兩大行業(yè)的污染問題，研究制定了具體的整治規(guī)劃和技術(shù)改造方案，促使其盡快達(dá)標(biāo)排放、轉(zhuǎn)型發(fā)展。來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，1月~5月僅建陶、冶金兩個(gè)行業(yè)就完成環(huán)保技改投資25.8億元，改造關(guān)鍵生產(chǎn)線200多條。
如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章、換活法，積極走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路?臨沂在積極地尋求答案。
以羅莊區(qū)為例，作為全市的工業(yè)中心，集中分布的排污企業(yè)嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。為此，市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府痛下決心，決定實(shí)施“退城進(jìn)園”。按照計(jì)劃，羅莊區(qū)今年將關(guān)閉、搬遷、退出城區(qū)的產(chǎn)能占比達(dá)到20%以上，2016年達(dá)到40%以上，2017年達(dá)到60%以上。
據(jù)了解，羅莊區(qū)把生態(tài)作為貫穿區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線，全面構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，相繼打出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、污染防控等一系列組合拳，向一切有礙綠色生態(tài)發(fā)展的污染源“開刀”，打響了生態(tài)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正日益增強(qiáng)。
臨沂市以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，大力推進(jìn)大氣污染綜合整治，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯改善。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，臨沂市在公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等方面均有明顯增長(zhǎng)。事實(shí)證明，加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。
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