？诖蛟旌＞d城市
近年來，我國城市“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，來自防汛部門的數(shù)據(jù)顯示，今年全國已有154個城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇。？谕瑯哟嬖谶@一困擾，并提出加快建設(shè)海綿城市。
城市快速發(fā)展，帶來地面硬化、水系人為侵占等問題
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院3名大學(xué)生黃凡、杜安琪、王佳琦，曾在學(xué)院黎興強(qiáng)教授的指導(dǎo)下完成了《海綿城市的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展路徑——基于海口市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析》的課題論文。
黃凡等人的調(diào)查顯示，伴隨著城市快速發(fā)展，？谑袇^(qū)內(nèi)地面“水泥化”、“硬質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，不透水面積大幅度增加，綠地面積卻相對減少。？谥行某菂^(qū)下墊面的滯水性、滲透性等水文要素發(fā)生變化，地表徑流大幅度增加并超出排水系統(tǒng)所能承載的流量系數(shù)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等一系列城區(qū)自然水文循環(huán)問題。
海南省水利廳高級工程師王永勝介紹，歷史上？诔菂^(qū)面積1/5是水面，建省初期？谥鞒菂^(qū)內(nèi)仍有大量的湖泊、河溝、池塘和低洼濕地。臺風(fēng)暴雨時，起到蓄水作用，形成了自然排水系統(tǒng)，很少出現(xiàn)內(nèi)澇。
然而，黃凡等人的調(diào)查顯示，在城市建設(shè)用地中，？谑鞋F(xiàn)存河流水系人為侵占嚴(yán)重，很多河溝、濕地及水塘被填筑。？谑兄鞒菂^(qū)的河網(wǎng)水系中，除五源河、南渡江東岸和美舍河上游部分為天然水系外，其余水系均受到人為改造和重新塑造。
由于城市道路網(wǎng)的不規(guī)范建設(shè)，致使一些天然河道被阻塞，嚴(yán)重影響了河網(wǎng)水系的連通性，導(dǎo)致水系淤積、流動不暢、水質(zhì)惡化等問題。如鴨尾溪被和平大道、海達(dá)路等截斷，除和平大道以西部分與橫溝河連通外，一些河段基本上處于死水狀態(tài)。
海綿城市益處多，？谝炎龊孟鄳(yīng)準(zhǔn)備
結(jié)合國家《海綿城市建設(shè)指南》，海南省住建廳廳長丁式江認(rèn)為，海綿城市建設(shè)可有效地解決海南省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問題，應(yīng)科學(xué)謀劃并將其付諸實(shí)施。應(yīng)該制定海南省海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，爭取出臺一部地方綜合性法規(guī)，以保障海綿城市主要指標(biāo)和管控措施的落實(shí)。
其實(shí)在這一領(lǐng)域，海口市已經(jīng)做了相應(yīng)準(zhǔn)備。早在1月，海南省政府就出臺《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“結(jié)合防洪排澇專項規(guī)劃，推進(jìn)下凹式綠地建設(shè)”，全力打造海綿城市。
8月20日，？谑形珪䦟徸h通過《？谑“多規(guī)合一”改革實(shí)施方案》，明確通過海綿城市的創(chuàng)建、城市綜合管廊的建設(shè)和地下空間的充分使用，最終形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的市域一體化空間布局。
采取透水生態(tài)鋪裝，引進(jìn)社會資本參與
如何建設(shè)海綿城市呢？民建？谑形瘜Ｂ毟敝魑類蹏ㄗh，在“十三五”期間，海口市委市政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，積極爭取？诩{入全國海綿城市試點(diǎn)城市，爭取中央財政和海南省的專項資金補(bǔ)助，加大排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
同時，在全市園林綠地實(shí)施透水生態(tài)鋪裝。實(shí)施萬綠園、人民公園、金牛嶺公園、白沙門公園等公園景區(qū)改造提升工程，結(jié)合公園綠地建設(shè)和改造，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地和植草，實(shí)施透水生態(tài)鋪裝，合理設(shè)置雨水蓄水池等設(shè)施，提升綠地滲、蓄水等功能。在城市道路，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化；在建筑小區(qū)，推廣建設(shè)綠色屋頂及透水性停車場。新開發(fā)片區(qū)應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。
丁式江認(rèn)為，海綿城市既有普通建筑、小區(qū)等社會領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對社會領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)通過法規(guī)規(guī)章以及適當(dāng)獎勵等措施，組織社會力量去自行實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管評估來確保落實(shí)；對公共領(lǐng)域里的項目內(nèi)容，除財政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取PPP模式等引進(jìn)社會資本參與。
黃凡等人的課題小組建議，在城市總體規(guī)劃中融入海綿城市理念，是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的必要手段。由于老城區(qū)的用地構(gòu)成、布局十分復(fù)雜，普遍存在建筑密度高、綠化率低等問題，因此，對老城區(qū)進(jìn)行改造是？诤＞d城市建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃住建、國土等各部門，對生態(tài)敏感區(qū)的建筑進(jìn)行拆除以修復(fù)生態(tài)。
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