武漢環(huán)境監(jiān)察前行跨過幾道坎？
“前段時間，有群眾通過信訪平臺舉報某小區(qū)附近有冒黑煙現象，根據地圖和點源分布情況，我們鎖定了附近的一家企業(yè)，但經過連續(xù)幾天的檢查都沒發(fā)現任何偷排偷放的蛛絲馬跡。于是，我們選擇守株待兔，直到第6天凌晨才抓到企業(yè)排污的證據。”湖北省武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察一科科長王偉說。
“居住于武漢某高檔小區(qū)的群眾經常反映晚上有異味，相關科室就對小區(qū)所屬的開發(fā)區(qū)周邊1公里范圍進行排查，沒有發(fā)現異常。后來我們聯(lián)合3個區(qū)環(huán)保局，拓展了排查范圍，經過連續(xù)幾天的排查、蹲點，發(fā)現是其中1個區(qū)的城中村存在露天垃圾焚燒問題，我們立馬禁止了焚燒行為，后來又聯(lián)合城管部門進行追蹤處理，最后問題得到了根治。這是一起典型的跨區(qū)域跨部門的環(huán)境問題。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊信訪科秦衛(wèi)華說。
“這樣的例子不勝枚舉，這也只是我們工作的一個縮影，日常監(jiān)察和執(zhí)法過程中遇到的情況比這還要復雜，困難比這還要多。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長曾欣告訴記者，監(jiān)察支隊的工作可以用少、雜、多、好來概括，也就是人手少、事情雜、手段多、效果好。
記者不禁對這支少、雜、多、好的隊伍產生了興趣，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊究竟面臨哪些困難和壓力？如何克服這些困難？取得了什么樣的成果？帶著疑問，記者走進了武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊，一探究竟。
1人手少素質硬
人人都是多面手
46個在編人員，僅略高于其他副省級城市平均在編人數的一半，卻承擔近90項工作任務。
目前，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊編制數為49個（含信訪機構及應急機構人員），而實際在編人數為46人。“據初步了解，全國其他副省級城市環(huán)境監(jiān)察機構平均在編人數80人（含信訪機構及應急機構人員），武漢僅是其他副省級城市平均在編人數的一半多一點。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊辦公室王磊告訴記者。
除了監(jiān)察支隊人數不足以外，各區(qū)的環(huán)境監(jiān)察人員也處于緊缺狀態(tài)，人員多的區(qū)有30多人，少的只有8~9人，17個區(qū)級行政機構的環(huán)境監(jiān)察人員總共也僅有210余人。而全市市域面積有8494平方公里，排放污染物的企業(yè)幾千家，現有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足。
“但承擔的任務沒有減少。”王磊表示，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊設7個科室，有的科室僅有3~4人，卻要承擔直管企業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管、重點建設項目的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、環(huán)境信訪、在線監(jiān)控、專項稽查等大大小小近90項工作，且大部分都涉及對上溝通協(xié)調，對下部署、指導、監(jiān)督和檢查。這樣算來，平均每個科室都要承擔十幾項任務，專項行動、專項稽查等行動還需要所有人“集體上陣”。
“雖然人數少，但是每個人都是實打實的干將，都是環(huán)境監(jiān)察方面的全才。”王磊說，環(huán)境監(jiān)察任務今年開始實行條塊結合后，以往有的監(jiān)察人員只擅長某方面的監(jiān)察內容，而不熟悉其他監(jiān)察工作，現在，每位監(jiān)察人員都是“全科醫(yī)生”，可以從問題發(fā)現到問題的解決及處罰一條龍辦理完結，環(huán)境監(jiān)察人員的綜合執(zhí)法能力和素質得到了極大地提升。
同時，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊還致力于提升全市執(zhí)法能力。新環(huán)保法實施后，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊組織開展了各項培訓，比如組織了由大學法律教授、法官、律師任教的全市環(huán)境監(jiān)察隊員執(zhí)法培訓班，針對全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理培訓及監(jiān)測設備的現場操作培訓，針對全市環(huán)境監(jiān)察應急人員的培訓，配合上級部門，支隊還組織了全市30名正科級以上環(huán)境監(jiān)察干部及80名環(huán)境監(jiān)察人員參加各類培訓。在全市環(huán)境監(jiān)察人員采樣資質培訓中，全市200多名環(huán)境監(jiān)察人員取得了水質采樣資格。
記者了解到，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊負責的“12369環(huán)保舉報熱線系統(tǒng)”被環(huán)境保護部授予全國優(yōu)質服務窗口榮譽稱號，執(zhí)法人員也在首屆湖北省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)模擬競賽中榮獲第一名。
2事情雜壓力大
變壓力為動力
看得見的壓力與看不見的壓力并存，每年參與武漢市多項重點環(huán)保工作，并面臨武漢市政府“10個突出問題”的電視問政。
7個科室負責90多項任務，這些任務到底都有哪些？武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊面臨哪些考驗？
據了解，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊負責對全市50多家直管企業(yè)及100多家臨管企業(yè)進行企業(yè)現場監(jiān)察及排污費核定，對環(huán)境保護部、湖北省環(huán)保廳、武漢市環(huán)保局審批的1000多個建設項目進行清理排查、現場監(jiān)察，并對其中重點工業(yè)項目、涉湖等重點敏感項目進行重點監(jiān)管，組織開展環(huán)保專項行動、環(huán)境監(jiān)察稽查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等工作。此外，還承擔著應由獨立機構承擔的環(huán)境應急、環(huán)境信訪工作。同時，提高大氣環(huán)境質量、整治工業(yè)煙粉塵污染、污染源穩(wěn)定達標排放、創(chuàng)建環(huán)保模范城等多項重點工作也在職責之內。
“尤其今年是新環(huán)保法實施元年，環(huán)境監(jiān)察工作不僅強調量，而且強調質。”曾欣說，新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)察工作的要求在不斷提高，如對國控重點污染源現場監(jiān)察要求每月不少于1次，一般污染源每季不少于1次，對涉危的企業(yè)監(jiān)管每月不少于兩次。如果發(fā)現企業(yè)有環(huán)境問題，每月到現場就不知道多少次了。
近年來，環(huán)境監(jiān)察工作已經成為武漢市環(huán)保局的重點工作，比重逐漸加大。比如，2015年，武漢市政府對市環(huán)保局績效目標考核指標一共12個，環(huán)境監(jiān)察支隊重點承辦的有3項，其他項均要參與。2015年，武漢市環(huán)境保護局重點工作任務有21項，環(huán)境監(jiān)察支隊作為責任單位的有8項，另外參與10項。
“這只是看得見的壓力，還有很多看不見的壓力。”曾欣說，許多問題表面看是環(huán)保問題，實際上涉及當前城市化發(fā)展階段所面臨的深層次問題。如位于城中村或城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)（村）級工業(yè)園的小鍋爐冒黑煙問題，這些小企業(yè)部分無工商營業(yè)執(zhí)照，同時，還存在消防安全隱患問題，最終還牽涉到就業(yè)問題，只有依靠區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，加快城中村改造步伐。
同時，由于環(huán)保部門人少事多，涉及工作職責面廣，難免會有兼顧不到的地方，存在執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)及盲點。每年武漢市委、市政府都會開展“10個突出問題”的電視問政活動，武漢市環(huán)保局從2012年開始，連續(xù)4年參加了“10個突出問題”電視問政，武漢市治庸辦會嚴格依據相關規(guī)定進行問責。武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊每年都是作為承辦單位，牽頭與人大政協(xié)代表委員、環(huán)境保護志愿者、專家探討解決問題的具體辦法，起草十個突出問題承若整改的長效管理工作機制。
“‘十個突出問題’電視問政，對我們既是壓力，也是促進工作的動力。”曾欣表示。
3手段多效果好
人防技防立體執(zhí)法
地上有污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，天上有無人機和衛(wèi)星遙感，手上有移動執(zhí)法系統(tǒng)，鉤織立體監(jiān)測網絡。
在日常環(huán)境監(jiān)察工作中，環(huán)境監(jiān)察人員會定期不定期進行巡查，同時開展抽查和夜間突擊檢查，加大對工業(yè)污染源監(jiān)管。但是，支隊46人加上區(qū)里210余人如何監(jiān)管8494平方公里？
“人防+技防是我們環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的秘訣，近些年，我們不斷創(chuàng)新科技手段，彌補人力的不足，極大地提升了監(jiān)察效率，成為監(jiān)察執(zhí)法的一把‘利劍’。”曾欣告訴記者。
自動監(jiān)控數據“開口說話”
“發(fā)現難、取證難、處理難、控制難”是環(huán)境監(jiān)察中的老大難問題，如何創(chuàng)建“監(jiān)、管、查、控”四位一體的監(jiān)管模式？武漢環(huán)境監(jiān)察支隊用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)破解了這一難題。
據了解，武漢市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在全國副省級城市中處于先進水平，可對排污單位實施24小時不間斷監(jiān)控，并對現場端傳輸的數據進行快速分析，一旦某企業(yè)排放的污染因子超過國家規(guī)定標準，系統(tǒng)將以短信形式第一時間發(fā)送給環(huán)境監(jiān)察人員、企業(yè)環(huán)保負責人和運維單位負責人。
此外，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)還可以自動生成各類企業(yè)排污情況報表，通過分門別類地分析企業(yè)某一時間段內的排污情況，結合企業(yè)實際生產狀況，可以發(fā)現企業(yè)是否存在偷排等環(huán)境違法行為。
“通過觀察企業(yè)日常的監(jiān)測數據，我們就可以判定一些企業(yè)的偷排嫌疑。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察四科科長王駿說，前段時間，一家印染企業(yè)排污狀況數據過于平穩(wěn)，波動值非常小，同時化學需氧量指標只有排放標準的三分之一，“這引起了我們的警覺，這與企業(yè)的主要生產工藝狀況不相符合，隨即相關執(zhí)法人員對這一企業(yè)進行了突擊檢查，發(fā)現這一企業(yè)有未經處理的印染廢水通過暗管繞過自動監(jiān)控設施外排。隨后，我們要求企業(yè)立即拆除暗管，并處以150余萬元罰款。”這也是武漢市有史以來罰款金額最大的單筆環(huán)保罰單。
為避免數據造假，目前，武漢市已經在重點企業(yè)的排污口、主要生產場所、污染源自動監(jiān)控設施站房等位置，安裝了視頻監(jiān)控，并由第三方對污染源自動監(jiān)控設施進行維護。
王駿告訴記者，目前，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的數據除了用于發(fā)現環(huán)境問題，也用于核算排污費和行政處罰等。
據了解，目前，全市250多家企業(yè)安裝1245臺套在線監(jiān)控設施，設施正常運行率為95.2%。近年來，監(jiān)察支隊著力加強運維管理，制定并細化監(jiān)督考核管理體系，每日查看全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，對異常情況及時處理，并做好臺賬記錄，保障系統(tǒng)運行正常。2015年通過分析自動監(jiān)控數據，查處企業(yè)環(huán)境違法行為25起，下達監(jiān)察通知64份，罰款金額為870余萬元，核定排污費92萬元。
無人機+遙感監(jiān)測不放過任何一個角落
污染源監(jiān)控系統(tǒng)只能監(jiān)控地面的已知污染源，而隨著城市建設的發(fā)展，很多污染行為具有隱秘性，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已經“無能為力”。于是，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊于2014年啟用無人機，開展大氣污染源巡查，從無人機拍攝的照片和視頻上尋找違法線索，實現定點執(zhí)法。
“人機結合的監(jiān)管方式，加大了對揚塵、排污煙囪、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境污染防治重點領域督察的頻次和力度，目前，無人機巡查已經實現常態(tài)化，并初見成效。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長李立勝表示，無人機已進一步拓展功能，嘗試開展夜間執(zhí)法與巡查；并與衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結合，巡查秸稈焚燒火點。
“地上有24小時不間斷的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，天上有無人機和衛(wèi)星遙感，從而構建起武漢環(huán)境監(jiān)察天地空一體化監(jiān)控體系。”李立勝表示。
移動執(zhí)法系統(tǒng)讓執(zhí)法動起來
武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊也開始探索新的執(zhí)法手段，構建監(jiān)察執(zhí)法閉環(huán)。2014年，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊全面啟用環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，在全國率先使用Surface平板和移動式車載視頻監(jiān)控，并開發(fā)了電子手簽功能。
“移動執(zhí)法系統(tǒng)實現了現場執(zhí)法、現場記錄、現場上傳，大大規(guī)范了執(zhí)法流程，提升了執(zhí)法效率。”王駿說，工作人員執(zhí)法過程中只需按系統(tǒng)提示操作即可，剛入職的新人也可以立馬“上手”。
截至10月底，全市移動執(zhí)法系統(tǒng)已直接導入環(huán)境質量及2749家企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報、環(huán)境質量等基礎數據共計2.15萬條，建立、完善市直管企業(yè)檔案49家、填報各類數據397條，上傳行政處罰文件146份、建設項目環(huán)評報告及審批文件1165份、監(jiān)測報告96份、排污許可證100份，環(huán)境應急預案107個。
4機制活創(chuàng)新強
條塊結合聯(lián)防聯(lián)動
通過主動發(fā)現問題、實行條塊監(jiān)管、跨部門合作等手段，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察機制。
人少事情多壓力大的情況下，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊如何綜合運用各種手段增強執(zhí)法能力？曾欣告訴記者，近些年在監(jiān)察執(zhí)法過程中，他們不斷創(chuàng)新機制，走出了一條武漢監(jiān)察執(zhí)法的特色路線。
主動發(fā)現問題引入公眾參與
以往環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在滯后性，“現在，對于企業(yè)超標違法排污行為，我們不是一罰了之，針對企業(yè)多次整改仍難以根治的疑難雜癥，我們會邀請上市環(huán)保公司的環(huán)保專家為企業(yè)診脈，提出藥方，建立病例，并定期‘復查’。”曾欣說，希望通過環(huán)保部門和專業(yè)人士的技術支持，使企業(yè)少走彎路，主動幫助企業(yè)發(fā)現問題、解決問題，這也與環(huán)境保護長遠發(fā)展的需要相契合。
武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊特別注重公眾在環(huán)境保護中的作用，將信訪打造成為公眾參與環(huán)境保護的一個要道。9月1日，“12369”受理中心平臺正式投入運行，群眾投訴熱線滿意率不斷提高，在全市30家有群眾投訴電話的“部門和單位”抽查評比中的綜合排名不斷上升，4月份排名第27，9月份已上升至第13名。
此外，媒體監(jiān)督也是武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊發(fā)現問題的重要渠道。環(huán)境監(jiān)察支隊積極參加武漢人民廣播電臺《行風連線》、長江網《重點問題整改首場網絡問政活動》等行風評議和網絡問政活動，現場受理市民、網友投訴和建議。在近期“零點行動”中，全市出動40個檢查組、236名人員，檢查了126家企業(yè)污水收集、處理和排放情況，省、市主要媒體全程參與執(zhí)法。
開展區(qū)域化監(jiān)管實現條塊結合
以往環(huán)境監(jiān)察每項工作由不同的科室牽頭開展，監(jiān)察一科主要負責直管企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)察二科主要負責專項行動，監(jiān)察三科主要負責建設項目環(huán)境管理，監(jiān)察四科主要負責在線監(jiān)控和環(huán)境應急，監(jiān)察五科主要負責環(huán)境監(jiān)察稽查。但每個科室工作量大、涉及面廣，獨立推動工作難度較大，監(jiān)察人員疲于應對。“監(jiān)察一科原有的5人，負責近60家直管企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，平均每人要負責12家企業(yè)。”王磊告訴記者，而這些只是內部因素。
外部因素是各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊對原有的監(jiān)管方式也有怨言，上午監(jiān)察二科為專項行動去過某區(qū)，下午監(jiān)察三科因建設項目管理又得再去，既浪費人力物力，也給區(qū)監(jiān)察人員帶來陪同負擔。
為此，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊整合執(zhí)法人員力量，將以往各業(yè)務科室獨立推進單項工作的模式變?yōu)楦鳂I(yè)務科室分片區(qū)推進，實行區(qū)域化監(jiān)管。監(jiān)察支隊將武漢分為漢口、武昌和漢陽三片區(qū)，每個片區(qū)由1~2個科負責，每個科負責管轄片區(qū)的所有監(jiān)察工作。
但是，分片分頭推進環(huán)境監(jiān)察工作又極易造成環(huán)境監(jiān)察工作碎片化，影響工作整體的推進和部署，于是監(jiān)察支隊實行條塊結合的監(jiān)察模式，條就是說每項任務都有一個牽頭科室，其他科室需要將所轄塊上的所有監(jiān)察情況實時匯總到牽頭科室，形成上面一條線，下面三塊片的協(xié)同監(jiān)察格局。
條塊結合提升環(huán)境監(jiān)察人員綜合執(zhí)法能力的同時，也大幅提高了工作效率，既方便對各區(qū)開展督察，避免多頭檢查的弊病，又明確了責任，加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，形成了拳頭效應。
跨部門解決環(huán)境問題優(yōu)化環(huán)境應急體系
“解放大道古田路附近的居民反映下水道散發(fā)有異味的水汽，檢查后并沒有找到異味的來源，只能打開下水道的井蓋，而這涉及到監(jiān)測部門、水務部門和交通部門。第二天，環(huán)境監(jiān)察支隊會同3部門聯(lián)合執(zhí)法，將解放大道古田一路至古田二路污水井蓋逐個掀開檢查，監(jiān)測分析其水質和揮發(fā)性有機物水平，最終找到了異味來源。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察二科科長袁傳建說。
“跨部門合力解決環(huán)境問題已經成為常態(tài)機制，尤其體現在環(huán)境應急事件的處置上。”武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察五科科長付中強告訴記者。
據了解，在武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊的積極協(xié)調下，武漢市環(huán)境局橫向間已經與武漢市有關部門建立了應急聯(lián)動機制。比如武漢市環(huán)保局與市水務局簽署了《武漢市環(huán)境保護局武漢市水務局水污染事件預防及應急聯(lián)動工作機制協(xié)議》，確保長江、漢江等流域的水上運輸安全和飲用水源地水質安全；與武漢市公安消防局簽訂了《關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》，用于預防和妥善處置因火災、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
由于長江及其最大的支流漢江流經武漢，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊還積極健全區(qū)域和流域上下游之間縱向應急聯(lián)動工作機制。比如，武漢市已與仙桃市、潛江市、孝感市、荊門市、天門市等簽訂了聯(lián)動協(xié)議。今年，又與咸寧市環(huán)保局簽訂了《武漢市環(huán)境保護局咸寧市環(huán)境保護局跨流域水污染事件預防及應急聯(lián)動協(xié)議》。
展望“十三五”量體裁衣定計劃
“無論建設立體化監(jiān)管網絡，還是創(chuàng)新機制體制，目的都是提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。”曾欣說。
據了解，2015年1月~10月，武漢市立案查處各類環(huán)境違法行為699起、處罰518家、行政處罰金額3002.5萬元，相比2014年同期立案查處家數、處罰家數、行政處罰金額數分別增長54.3%、93.28%和233.38%。其中，市環(huán)保局直接立案112家、處罰103家、行政處罰金額1393.08萬元，相比2014年同期立案家數、處罰家數、行政處罰金額數分別增長133.33%、164.1%和462.57%；全市實施按日連續(xù)處罰12家，實施查封、扣押73家，實施限制生產、停產整治案件5家，實施《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的環(huán)境處罰案件3家，實施移送司法部門處理兩家。
整個“十二五”期間，武漢市共核定征收排污費和超標排污費近5億元；立案查處各類環(huán)境違法行為2327個、處罰1655家次、行政處罰金額5997.4萬元。
目前，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊也量身打造了自己的“十三五”規(guī)劃，提出從進一步完善環(huán)境監(jiān)管機制、提升環(huán)境監(jiān)管能力、保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權益4方面入手，以環(huán)境質量改善為中心，以新《環(huán)保法》及配套辦法、《大氣污染防治法》等新的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，積極貫徹落實“水十條”、“大氣十條”，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網格化作用，進一步完善環(huán)境問題發(fā)現機制和全民參與機制，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重點打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為，加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴懲相關違法企業(yè)及責任人，進一步強化企業(yè)環(huán)保主體責任意識。
“‘十三五’是生態(tài)文明建設的關鍵時期，環(huán)境監(jiān)察也將面臨嚴峻的考驗，我們只有迎難而上，強化監(jiān)察執(zhí)法人員素質，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法手段，盤活監(jiān)察執(zhí)法機制，才能在新時期實現新跨越。”曾欣展望道。
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