生態(tài)保護(hù)扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最硬的骨頭
近日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”。這是綠色發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，有雙重內(nèi)涵：保守視角來(lái)看，扶貧開發(fā)要以生態(tài)保護(hù)為約束，絕對(duì)不能走先發(fā)展后治理的老路子；積極視角來(lái)看，生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)要進(jìn)一步融合，成為脫貧和發(fā)展的新動(dòng)力，這就是“生態(tài)保護(hù)扶貧”。
生態(tài)保護(hù)扶貧是一種新型扶貧開發(fā)理念，也是今后扶貧政策探索與制度創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。在10月16日北京舉行的減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記將“四個(gè)一批”進(jìn)一步表述為“五個(gè)一批”，新增“通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批”。而不久前公布的中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》中提出“對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧”，這將成為“十三五”期間亟待破解的重要課題。
京津冀是探索生態(tài)保護(hù)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，并承擔(dān)著生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)的重任。京津冀協(xié)同規(guī)劃中，西北部的張家口、承德地區(qū)定位于生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)和修復(fù)改善功能。同時(shí)，張承地區(qū)又是環(huán)首都貧困帶的重要區(qū)域。今年5月，發(fā)改委、財(cái)政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見》中著重提出，該地區(qū)“生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，貧困問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾尖銳”。早在2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上就明確提出，“張承地區(qū)要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決京津周邊的貧困問題”？梢姡鷳B(tài)保護(hù)扶貧是京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是張承地區(qū)需要探索的重要課題。
習(xí)近平總書記在辦好北京冬奧會(huì)的重要指示中談到，“要堅(jiān)持綠色辦奧，把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作全過(guò)程”。張高麗副總理在講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快改善京張地區(qū)的生態(tài)環(huán)境”。2022年冬奧會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新是北京攜手張家口共同舉辦，挑戰(zhàn)在于，“雙城”的一極是發(fā)達(dá)的世界級(jí)城市，另一極則是發(fā)展十分落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。張家口市下轄13縣中，除崇禮外全部是貧困縣。冬奧會(huì)期間，張家口將同北京一道發(fā)揮著國(guó)家對(duì)外形象展示的窗口作用，這決定了生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)成為2022年冬奧會(huì)籌辦期間需要同步解決的基本命題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，是一個(gè)世界性難題，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其如此。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”，生態(tài)保護(hù)扶貧將是最難啃的硬骨頭，我國(guó)的探索與實(shí)踐具有世界性意義。在京津冀協(xié)同、2022年冬奧會(huì)、生態(tài)文明體制改革等國(guó)家重大戰(zhàn)略與政策背景下，京張地區(qū)應(yīng)在生態(tài)保護(hù)扶貧方面先行先試、做出重要探索，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
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