溫州環(huán)境應急管理堪稱樣板
率先編制《突發(fā)環(huán)境事件應急操作手冊》（以下簡稱《手冊》）；率先打造衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)等3大平臺；全力構(gòu)筑以市、縣政府和環(huán)保部門應急預案為綱領，491家重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案為支撐的應急預案體系……
浙江省溫州市環(huán)保局近年來從完善體制、創(chuàng)新模式等方面入手，多措并舉，加強環(huán)境應急管理工作的人、財、物配置，極大地提升了應急管理水平。
照方抓藥，應急處置有模板
“溫州市鹿城區(qū)輕工業(yè)園區(qū)有輛槽罐車因交通事故，造成含DMF（N，N-二甲基甲酰胺）廢水泄漏，請及時出動處置。”溫州市環(huán)境應急與事故調(diào)查處置中心接到市110應急聯(lián)動指揮中心通報：一輛運輸DMF廢水的槽罐車，因在漁藤公路上被追尾，導致罐體尾部閥門損壞，約10噸含DMF的合成革廢水泄漏。部分廢水流入雨水管道，直接威脅下游戍浦江水質(zhì)，事故核心區(qū)的空氣中也彌漫著DMF特有的濃重魚腥味。
接到報警后，溫州市區(qū)兩級環(huán)保部門迅速啟動《溫州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，第一時間沖向現(xiàn)場。環(huán)保部門在了解現(xiàn)場情況后，立即緊急調(diào)用附近環(huán)境應急聯(lián)動企業(yè)的應急物資（沙石等），對公路邊雨水明溝分段進行堵漏，防止消防下水流入戍浦江。同時，環(huán)保部門在事發(fā)點周邊布設監(jiān)測點位，對水體和大氣進行嚴密監(jiān)測，做好事故趨勢研判工作，并向現(xiàn)場指揮部提出疏散周邊人員等建議。
在當?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)下，這一事故于次日凌晨4時左右被妥善處置，未對周邊環(huán)境造成持續(xù)影響。
“心中有數(shù)，手上不慌。這本《手冊》就是應急處置的模板，我們只要妥善開展，就能有效控制污染物擴散。”當晚第一時間帶隊趕到現(xiàn)場指導應急處置工作的溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長胡月祥告訴記者，他們自己編制了《突發(fā)環(huán)境事件應急操作手冊》，里面匯總了各類環(huán)境突發(fā)情況下，應急人員要做的自身防護和處置程序等關鍵內(nèi)容。應急人員可以通過手機掃描《手冊》中的二維碼，第一時間查詢到包括DMF等在內(nèi)的溫州地區(qū)常見的349種化學品的理化性質(zhì)、毒性危害等重要信息，提高了應急處置工作的實效性。
健全機制，提升應急保障能力
“我們之所以能夠較好地處置事故，將污染影響降到最低，最主要的原因是我們?nèi)粘碧幹脵C制比較健全。”溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長蔡克介紹，2011年11月，溫州市政府決定在市環(huán)境監(jiān)察支隊增掛市環(huán)境應急與事故調(diào)查處置中心牌子，增加人員編制10名，負責環(huán)境應急與事故調(diào)查處置工作。隨后，溫州市環(huán)保局在全省率先成立應急管理科（后改為應急大隊）并配備專職人員，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門也相繼成立相關機構(gòu)或配備專職人員！稖刂菔型话l(fā)環(huán)境事件應急預案》進一步明確，由副市長任市突發(fā)環(huán)境事件領導小組組長，市環(huán)保局負責日常環(huán)境應急管理工作。
自此，全市環(huán)境應急管理機構(gòu)框架基本建成，環(huán)境應急工作趨于常態(tài)化管理，并逐步扭轉(zhuǎn)了基層環(huán)保部門重應急處置輕風險防范的局面。
“9·25”DMF廢水泄漏事故中，日常的環(huán)境應急保障能力建設也助了一臂之力。
“我們平常就與市縣兩級危險化學品應急救援隊、溫州市誠杰船舶服務有限公司等市場化的應急救援、處置單位有合作。此次突發(fā)環(huán)境事件，我們第一時間就建議通知市；窇本仍爡⑴c協(xié)助。”蔡克說。
溫州市創(chuàng)新了環(huán)境應急物資儲備庫建設模式。結(jié)合各區(qū)域當前環(huán)境風險現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，分區(qū)域、分類型在14個縣（市、區(qū)）建成了38個輻射周邊區(qū)域的綜合性環(huán)境應急物資儲備企業(yè)并實現(xiàn)應急物資信息的共享聯(lián)動和動態(tài)更新，確保物資在第一時間能夠調(diào)得出、用得上。同時，通過與市場化應急救援、處置單位的合作，著力打造以環(huán)保部門應急隊伍為指導、專業(yè)市場化隊伍為骨干、企業(yè)職工隊伍為基礎的具有溫州特色的環(huán)境應急隊伍體系，切實提升了應急保障能力。
防范在前，科學處置保效果
記者了解到，近年來，溫州環(huán)保系統(tǒng)突出風險管理原則，盡量前移管理環(huán)節(jié)。僅2014年，溫州市、縣兩級環(huán)保部門就排查環(huán)境風險隱患251處，有效化解環(huán)境風險。此外，溫州還免費為包括全部省級環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)在內(nèi)的101家企業(yè)編制了環(huán)境風險評估報告，強勢推進了491家環(huán)境風險企業(yè)的預案編制和備案工作，形成了以市、縣政府宏觀環(huán)境應急預案為統(tǒng)領，市、縣環(huán)保部門環(huán)境應急預案為框架，企業(yè)環(huán)境應急預案為支撐的應急預案體系。
溫州市還定期組織開展環(huán)境應急人員培訓，進一步厘清環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的法定職責。為夯實企業(yè)環(huán)境應急工作，對全市企業(yè)主要負責人等開展環(huán)境安全培訓共計4121人（次）。同時，充分利用新媒體，組建環(huán)境風險企業(yè)負責人微信群、QQ群，及時宣貫工作形勢和要求、通報事故教訓和環(huán)境應急先進做法，形成環(huán)保部門和企業(yè)之間的有效互動。
而環(huán)境應急衛(wèi)星通訊指揮車、對外公開的；翻h(huán)境應急處置查詢平臺、重點企業(yè)環(huán)境風險評估系統(tǒng)3大平臺，則實現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應急指揮和應急處置的科學化、程序化管理。
此外，如果企業(yè)出現(xiàn)小規(guī)模的；沸孤┦录还苁黔h(huán)保部門還是企業(yè)的應急人員，都可通過掃描微信二維碼，登陸溫州市環(huán)境應急處置查詢平臺，查詢349種溫州常見的；返睦砘再|(zhì)、急救措施和應急處置辦法，第一時間開展自救。而對于影響較大的綜合性環(huán)境應急事件，環(huán)境應急衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)可通過車載衛(wèi)星，把事故現(xiàn)場情況高質(zhì)量回傳到市環(huán)保局后方指揮中心，實現(xiàn)遠程圖像監(jiān)控、語音聯(lián)絡、數(shù)據(jù)查詢，使后方的指揮決策人員和應急專家如臨其境，及時獲得現(xiàn)場信息，提高指揮調(diào)度和應急決策的科學性和及時性。
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