泰州簡化環(huán)評審批程序 串聯(lián)變并聯(lián) 提速又增效
僅用了15個工作日，江蘇省泰州市姜堰博特新材料有限公司總經(jīng)理蔡廣楠就拿到了技改項目環(huán)境影響報告書的批文。近日他將一面“熱情高效，優(yōu)質(zhì)服務”的錦旗贈送給泰州市環(huán)保局，感謝泰州市環(huán)保局的高效服務。
泰州市環(huán)保局出臺《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開辦法》后，當?shù)仄髽I(yè)切實感受到了環(huán)評審批程序簡、速度快、效率高的變化。
環(huán)評審批提速
據(jù)了解，環(huán)評審批一直是各地企業(yè)普遍反映耗時長的審批環(huán)節(jié)。根據(jù)國家有關規(guī)定，建設項目環(huán)評文件審批需要經(jīng)過受理、審查、擬審批、審批決定4個主要流程。對編制環(huán)評報告書項目，大多數(shù)地方在受理前先委托評估機構對環(huán)評報告書進行技術評估，建設單位根據(jù)評估意見組織修改報告書，經(jīng)修改后報告書再報送環(huán)保部門受理。這一審批流程為“串聯(lián)”式工作模式，即必須通過一個環(huán)節(jié)后才能開展下一個環(huán)節(jié)。其中，受理和擬審批兩個環(huán)節(jié)依法需要分別公示相關項目的環(huán)境影響評價信息，收集群眾意見，公示期間分別為10個和5個工作日。因為流程復雜，且公示耗時較長，項目環(huán)評審批法定允許時限長達60天（含休息日）。
今年以來，泰州市持續(xù)推進思想大解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”，泰州市委書記藍紹敏提出，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何破解審批效率瓶頸、更好地服務經(jīng)濟發(fā)展和項目建設？泰州市環(huán)保局局長錢忠認為，對環(huán)保部門而言，就是要從我改起，特別是要進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，提升審批效率。
為此，泰州市環(huán)保局組織研究相關環(huán)保法律和國家簡政放權要求，對現(xiàn)有的環(huán)評審批程序、管理制度等進行全面梳理，排查、分析影響環(huán)評審批效率環(huán)節(jié)和原因，制訂出臺了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》對審批流程進行了優(yōu)化，將過去的“串聯(lián)”審批工作模式變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”審批工作模式，即確立了邊受理公開、邊技術評估、邊審查的“齊步走”工作模式，而不再像以前一樣各環(huán)節(jié)互為前置條件。也就是說，在項目環(huán)評報告書受理公開10個工作日內(nèi)，環(huán)保部門須完成報告書的技術評估、督促環(huán)評機構完成報告書的修改、組織對報告書的審查等工作，同時收集公開期間內(nèi)的群眾意見。
《辦法》明確，因項目復雜等特殊情況，未能在受理后10個工作日內(nèi)完成審查的，須報經(jīng)環(huán)保部門主要負責人批準同意后，方可延長審查時間。
優(yōu)化后審批時間縮短7成
記者了解到，泰州市環(huán)保局梳理并整改現(xiàn)有環(huán)評審批前置要件，做到能合并的就合并，能并聯(lián)審批的就并聯(lián)審批，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置要件全部予以精簡，徹底取消了過去將發(fā)改、經(jīng)信等部門的意見作為環(huán)評審批的前置要件的做法，企業(yè)申報項目提供的材料由17項減少到5項。企業(yè)在報批建設項目時，只需提供環(huán)境影響報告書（表）、地方環(huán)保部門預審意見、企業(yè)環(huán)評文件自主公示證明、排污總量來源核定、投資主管部門備案通知（可容缺）。要求環(huán)評審批處室不得在已明確的資料范圍外另行要求企業(yè)提供、補充相關材料和證明，對缺少材料或?qū)τ嘘P材料修改的，要一次性告知到位。
泰州市環(huán)保局還調(diào)整項目環(huán)評報告審查重點，環(huán)評審查側(cè)重于項目選址的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風險的可控性，不再將用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位協(xié)調(diào)性等作為審查重點。
環(huán)評審批流程通過優(yōu)化后，審批時限也大為縮短。只要企業(yè)材料齊全，符合審批要求，且公開期間沒有合理異議，環(huán)保部門將分別在受理后的15個工作日完成建設項目環(huán)評報告書、10個工作日完成報告表的審批，用時比過去縮短70%。
“此次環(huán)評審批提速，對企業(yè)而言可謂一大利好消息。”揚子江藥業(yè)集團江蘇海慈生物藥業(yè)有限公司安全環(huán)保處負責人楊安正在為企業(yè)新藥項目辦理環(huán)評手續(xù)。他告訴記者，每年集團一般都會推出幾十個品種的新藥，新藥申報要有環(huán)保批文，都是通過海慈公司分三四個批次辦理環(huán)評審批流程。企業(yè)過去提供資料工作十分繁雜，耗時費力。這次環(huán)評審批提速、減少申報資料，切切實實為企業(yè)報批項目節(jié)省時間、減輕負擔，意味著所有新藥都有望早日投產(chǎn)、早日上市，累加起來的經(jīng)濟效益非？捎^。
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