周口多元共治的治水之路
.jpg)
徐光，河南省周口市市委書記、市人大常委會(huì)主任。曾任鶴壁市委常委兼淇縣縣委書記，安陽市委常委、副市長，周口市委副書記，周口市人民政府市長，第十一屆全國人大代表，中共十八大代表，九屆省委委員。
治理水體污染，確保轄區(qū)水環(huán)境安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。河南省周口市曾因淮河流域水污染問題被流域限批，經(jīng)過多年努力，在2014年河南碧水工程考核中排名第一。我們想知道，周口走出了一條什么樣的治水之路？在治水過程中，遇到了哪些難題？這些難題又是如何破解的？
對(duì)話人：河南省周口市市委書記徐光
采訪人：本報(bào)記者李瑩通訊員羅景山
為何下大力氣治水？
■治水工程是最重要的民生工程
中國環(huán)境報(bào)：據(jù)了解，周口市對(duì)淮河最大的支流——沙潁河整治項(xiàng)目計(jì)劃投入資金90億元，目前一期已投資17億元。作為人口大市、財(cái)政窮市，周口為什么在治水方面不惜血本？
徐光：河南省周口市屬于淮河流域，有沙潁河、渦河、西肥河、汝河四大扇形水系，其中沙潁河是淮河的最大支流。水污染防治歷來是周口市環(huán)保工作的重中之重。
但是，治水是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的硬骨頭，考驗(yàn)著政府開展環(huán)保工作的決心。過去很長一段時(shí)間，在GDP主導(dǎo)政績的語境下，一個(gè)耗資不菲的污水處理項(xiàng)目或許在短期內(nèi)難以為區(qū)域GDP帶來太大拉動(dòng)效應(yīng)，往往容易導(dǎo)致在資金使用排序上只能放在靠后位置，使工期一再拖后。此外，一些項(xiàng)目為了達(dá)到立竿見影的效果，往往僅對(duì)河流進(jìn)行短期整治，雖然兩岸景觀煥然一新，但由于沒有實(shí)現(xiàn)源頭截污、雨污分流，水質(zhì)狀況并沒有根本改善。
對(duì)此，我們有深刻的教訓(xùn)。2007年5月29日~30日，原國家環(huán)？偩謾z查組對(duì)周口市項(xiàng)城、鄲城、鹿邑、太康、開發(fā)區(qū)的23家企業(yè)和沙潁河、渦河、惠濟(jì)河等河流水質(zhì)狀況進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，周口市有15家企業(yè)存在環(huán)境違法問題。同年7月3日，原國家環(huán)？偩中紝(duì)周口市實(shí)施流域限批。此時(shí)，所有的鏡頭都對(duì)準(zhǔn)了周口，給周口對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重創(chuàng)。為早日解除流域限批，周口市委、市政府全力整改。從某種意義上說，限批對(duì)周口是件好事。限批雖然對(duì)周口經(jīng)濟(jì)造成了短期損失，但是，帶動(dòng)了周口市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子思想的變革，改變了他們的政績觀、環(huán)保觀。
事實(shí)的確如此，經(jīng)過多年努力，周口實(shí)現(xiàn)了從流域限批到2014年河南碧水工程考核排名第一的轉(zhuǎn)變。如今，周口市沙潁河城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目一期工程已接近尾聲，沙潁河沿岸正在成為生態(tài)長廊、文化長廊、風(fēng)景長廊、休閑長廊。
中國環(huán)境報(bào)：曾經(jīng)嚴(yán)重污染的沙潁河、渦河、惠濟(jì)河等河流，如今水質(zhì)狀況如何？
徐光：沙潁河、渦河、惠濟(jì)河等河流，2007年流域限批時(shí)，水質(zhì)極差，屬劣Ⅴ類水質(zhì)，經(jīng)過整治現(xiàn)在達(dá)到了Ⅳ類水質(zhì)，豐水期甚至可以達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。
如何破解治水過程中面臨的難題？
■多方籌措資金、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)
中國環(huán)境報(bào)：目前，周口市水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展到了什么階段？
徐光：目前，周口市積極開展城市河流清潔行動(dòng)，2015年政府投資29億多元對(duì)中心城區(qū)沙潁河及其他6條河流逐步開展綜合治理工作。開展的水污染整治項(xiàng)目主要有：沙潁河城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目、流沙河治理項(xiàng)目、“引黑入洺”工程項(xiàng)目、駙馬溝整治項(xiàng)目等。沙潁河城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃總長20.6公里，占地1450公頃，項(xiàng)目包括堤防工程、道路工程、景觀工程、橋梁工程和舊城區(qū)改造工程。整個(gè)項(xiàng)目擬分3期實(shí)施，2013年~2015年實(shí)施一期工程，全長5公里，主要涉及沙潁河兩岸道路工程、堤防工程和景觀工程3方面建設(shè)內(nèi)容。
中國環(huán)境報(bào)：周口市在治水的過程中面臨哪些難題？
徐光：首先，資金籌措難。比如，沙潁河綜合整治項(xiàng)目，僅征遷安置資金就需10億元，若對(duì)群眾不能妥善安置或安置不到位，將直接影響征遷工作，進(jìn)而影響工程開展。此外，隨著周口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，生活垃圾、水污染物不斷增加，城市生活污水處理廠廢水收集管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，處理負(fù)荷低，部分污水處理廠缺乏運(yùn)營資金，不能充分發(fā)揮減排作用。
其次，治理難度大。由于周口市所處的地理位置特殊，周口市是河南出境斷面最多的地市之一，上游承接省內(nèi)鄭州、漯河、開封、許昌、平頂山等5市的工業(yè)和生活污水。存在跨市界環(huán)境污染，治理難度大。
中國環(huán)境報(bào)：周口市采取了哪些措施破解這些難題？
徐光：在安置資金籌措方面，周口市采取投資包干的工作思路，由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，與工程所在地人民政府簽訂征地拆遷和移民安置投資包干協(xié)議，由政府成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施，較好地破解了這一資金籌集難題。
在籌措污水處理廠建設(shè)資金方面，我們探索建立多元化投資渠道，嘗試委托第三方經(jīng)營管理污水處理廠，依靠市場力量推進(jìn)城市環(huán)；A(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，周口市在原有的8座污水處理廠的基礎(chǔ)上，又新建9座污水處理廠，對(duì)5個(gè)老污水處理廠進(jìn)行了一級(jí)A升級(jí)改造，新建污水管網(wǎng)512.55千米。全市9個(gè)工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了集中式污水處理廠。目前污水處理能力達(dá)到61萬噸/日，有效地緩解了主要河流的污染壓力。
為加強(qiáng)跨市界環(huán)境污染糾紛預(yù)防和處置工作，保障環(huán)境安全，周口市創(chuàng)新環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別與駐馬店、許昌、漯河、開封、鹿邑等5個(gè)兄弟地市、直管縣環(huán)保局簽訂了跨界突發(fā)環(huán)境污染事件和糾紛處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議。對(duì)涉及跨界的環(huán)境違法行為，雙方開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同打擊。不但提高了突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力，而且有效防止和控制了跨界污染行為。
此外，對(duì)于流經(jīng)周口的主要河流，如沙潁河、賈魯河、洺河等，除實(shí)行河長負(fù)責(zé)制外，還堅(jiān)持一河一策、多元共治、綜合施治，確保“一江春水向東流”。例如，對(duì)沙潁河城區(qū)段的綜合治理，市政府成立了綜合治理指揮部，編制了治理方案，明確了分工，落實(shí)了責(zé)任，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持污水管網(wǎng)配套建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法一起抓。一方面，加大城市污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提高城市污水收集率。另一方面，加大了對(duì)違法排污行為的查處力度，關(guān)閉污染小企業(yè)，劃定禁養(yǎng)區(qū)，搬遷畜禽養(yǎng)殖場，將所有入河污水截流并網(wǎng)，削減進(jìn)入河道的污染物總量，保護(hù)水體環(huán)境。目前，共封堵入河排污口20個(gè)，搬遷養(yǎng)殖場兩家。實(shí)行部門聯(lián)合，對(duì)沙潁河最大支流賈魯河兩岸違法排污企業(yè)斷水、斷電，共關(guān)閉涉水企業(yè)5家。
中國環(huán)境報(bào)：“十三五”期間，周口市治水方面將有哪些計(jì)劃？
徐光：“十三五”期間，周口市將按照碧水工程實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行沙潁河、賈魯河、流沙河、清水河、運(yùn)糧河“五河共治”，全面消除黑臭河。其中，“十三五”期間，清水河、運(yùn)糧河治理任務(wù)還很重。要?jiǎng)澏ńB(yǎng)區(qū)和飲用水水源地安全紅線，確保全市飲用水達(dá)標(biāo)率100%。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。對(duì)農(nóng)村污水，采用就近接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、小型污水處理設(shè)施、生態(tài)處理等不同模式，提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。縣級(jí)以上污水處理廠完成脫氮除磷提標(biāo)技術(shù)改造。
推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上建設(shè)污水深度處理及中水回用設(shè)施。推進(jìn)重點(diǎn)河流沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。深入挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙等高耗水型行業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展管道化節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水綜合效率。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)，控制城鎮(zhèn)高耗能水服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。
在治水過程中有哪些體會(huì)和思考？
■關(guān)鍵要完善水治理機(jī)制體制
中國環(huán)境報(bào)：在治水過程中，您有哪些思考和體會(huì)？
徐光：水環(huán)境質(zhì)量涉及人民群眾的切身利益，加強(qiáng)水污染防治是周口環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要完善水治理機(jī)制體制。
一是推進(jìn)制度體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面依法治國的國家戰(zhàn)略，并指出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”。水治理的核心要?jiǎng)?wù)是優(yōu)先加強(qiáng)涉水相關(guān)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期治水的制度框架，包括建立健全各項(xiàng)強(qiáng)制性和激勵(lì)制度安排，要建立統(tǒng)一的水管理體制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等涉水事務(wù)。修訂完善《周口市碧水工程考核辦法》，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，消除管理制度內(nèi)容重疊、交叉甚至矛盾等問題，為實(shí)現(xiàn)依法治水提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，進(jìn)而理順?biāo)卫眢w系，提高治理成效。
二是探索建立多元共治的治水模式。當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變、不斷向社會(huì)賦權(quán)增能的過程中，實(shí)現(xiàn)水治理的多元共治是我國社會(huì)治理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。在我國行政體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，合理劃分政府、企業(yè)和社會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步理順環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和工信等部門的職責(zé)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾的積極性和主動(dòng)性，參與水治理是行之有效的對(duì)策？梢蕴剿饕粤饔?yàn)閷?duì)象，通過流域委員會(huì)或者水議會(huì)等形式，加強(qiáng)流域區(qū)域間、部門間、政府間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府企業(yè)以及公眾利益的協(xié)調(diào)，以及保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)。要暢通言路，為政府決策提供必要的政策建議和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由政府治理向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理，促進(jìn)水治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是適度整合并優(yōu)化水治理職能。水利萬物而不爭，水具有多重功能屬性。過分強(qiáng)調(diào)單一屬性開發(fā)和管理的行政條塊體制，是限制水治理成效的重要原因。因水治理是一種局域性的、跨系統(tǒng)的管理行為，要適度積極推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等高關(guān)聯(lián)度職能的整合和優(yōu)化，有利于重構(gòu)碎片化的水治理體系。要將資源開發(fā)融入水治理的全過程控制體系，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管，將資源開發(fā)強(qiáng)度控制在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，減少資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)綜合管理，妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
