辯證看待環(huán)評(píng)與安評(píng)關(guān)系
重大安全事故的發(fā)生不可避免會(huì)帶來次生環(huán)境問題，可以說，安全問題與環(huán)境問題是相伴而生的。很少有安全問題可以完全控制在廠區(qū)內(nèi)而不外泄衍生為環(huán)境問題。有些情況下，環(huán)境問題復(fù)雜化后，甚至超過了對(duì)安全問題的關(guān)注，引起人們的誤判，追責(zé)環(huán)保，而忽略了安全生產(chǎn)才是罪魁禍?zhǔn)住?/p>
與此相對(duì)應(yīng)，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐的安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)到底該怎么做，誰先誰后，各自應(yīng)解決什么問題，一度廣受輿論關(guān)注，并引發(fā)爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，對(duì)這兩個(gè)評(píng)價(jià)的辯證關(guān)系要進(jìn)行認(rèn)真分析，確保各司其職。
環(huán)評(píng)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。安評(píng)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
環(huán)評(píng)和安評(píng)有很多相似之處。首先，都是建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前的必要環(huán)節(jié)，都要由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)去承接，并由有相應(yīng)職業(yè)資格的技術(shù)人員按照一定技術(shù)要求完成后提交報(bào)告，都由政府行政主管部門審查通過。其次，都由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，并落實(shí)“三同時(shí)”制度。最后，評(píng)價(jià)過程都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并要求采取嚴(yán)格的預(yù)防和控制措施。兩者也存在諸多不同：
一是從評(píng)價(jià)范圍看，環(huán)評(píng)要大于安評(píng)。我國的環(huán)評(píng)制度始于上世紀(jì)70年代，并在2002年將范圍擴(kuò)大到規(guī)劃層面。而安評(píng)的范圍，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第29條，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，才應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
二是兩者的關(guān)注重點(diǎn)不同。環(huán)評(píng)是為了評(píng)估規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而安評(píng)是要通過辨識(shí)和判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，側(cè)重于評(píng)估人員的安全問題。
三是兩者的工作手段不一樣。環(huán)評(píng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要針對(duì)通過空氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)傳遞的環(huán)境危害。安評(píng)則是針對(duì)人為或生產(chǎn)設(shè)備因素等引發(fā)的諸如爆炸、火災(zāi)、中毒等安全事故。此外，環(huán)評(píng)關(guān)注的是廠界外的影響，而安評(píng)努力把可能發(fā)生的事故控制在廠界內(nèi)，減少對(duì)周邊環(huán)境影響。
環(huán)評(píng)和安評(píng)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)注是相同的，因此出現(xiàn)環(huán)評(píng)中有安評(píng)，安評(píng)中包括環(huán)評(píng)內(nèi)容的交叉情況。由于安全事故具有瞬時(shí)特征，而環(huán)境影響相對(duì)持久，突發(fā)安全事故發(fā)生后，注意力很快由安全處理轉(zhuǎn)向環(huán)境應(yīng)急，對(duì)環(huán)評(píng)的質(zhì)疑甚多，厘清環(huán)評(píng)與安評(píng)責(zé)任就很有必要。
安評(píng)體系很完備。一是明確了符合條件的建設(shè)單位必須開展安評(píng)工作；二是安評(píng)過程完整，包括預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3個(gè)階段，每個(gè)階段的工作目標(biāo)、考核指標(biāo)等非常明確；三是現(xiàn)場(chǎng)審查組織嚴(yán)密；四是評(píng)價(jià)內(nèi)容詳細(xì)，結(jié)論具體；五是安評(píng)報(bào)告的法律定位明確。尤其是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》，對(duì)如何開展前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐、風(fēng)險(xiǎn)程度分析、事故防范、應(yīng)急管理等規(guī)定，遵照?qǐng)?zhí)行，能不能落址，以及降低事故損失等都處于可控狀態(tài)。安全是最高責(zé)任，也是建設(shè)單位首先要關(guān)注的。安全沒有保障，后續(xù)工作也沒法開展。
因此從理論上分析，安評(píng)應(yīng)先于環(huán)評(píng)開展。只有完成安評(píng)，才清楚哪些污染物可在廠區(qū)內(nèi)處置完畢，哪些污染物可能溢出廠界而對(duì)周圍環(huán)境造成影響。環(huán)評(píng)內(nèi)容全面性是基本要求，需要考慮正常運(yùn)行、局部故障、重大事故等多種情形，將安評(píng)結(jié)果納入分析范疇，尤其是評(píng)價(jià)最不利條件下的環(huán)境影響，將可能造成最大環(huán)境損害估計(jì)不足。
環(huán)評(píng)和安評(píng)分別由不同有資質(zhì)機(jī)構(gòu)完成，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)做好兩個(gè)機(jī)構(gòu)工作對(duì)接。一是杜絕安全事故發(fā)生。二是如果出現(xiàn)突發(fā)狀況，要有預(yù)案將環(huán)境影響降到最小。安評(píng)充分，環(huán)評(píng)才有基礎(chǔ)。環(huán)評(píng)一定要合理利用安評(píng)結(jié)果，將不利環(huán)境影響考慮得深入一點(diǎn)，以防重大安全事故發(fā)生后環(huán)境應(yīng)急措手不及。
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