2016年能源工作定調(diào)： 嚴控煤電產(chǎn)能規(guī)模 非化石能源占比提高到13.2%
一年一度的全國能源工作會議29日召開了，會議對“十二五”時期能源發(fā)展作了總結(jié)，并規(guī)劃了未來五年和2016年的能源工作。其中，對當前能源消費形式作了清晰的判斷：能源消費增速減“擋”期，能源結(jié)構(gòu)進入戰(zhàn)略性調(diào)整期。
在這種大的形勢判斷下，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)往鼓勵非化石能源方面推進，降低煤炭消費比重和提升天然氣消費比重都設立了硬指標。
能源體制的兩大核心改革——電力改革和油氣改革也會在2016年全面展開，目前電力改革文件已經(jīng)下發(fā)，但面臨改革動力不足的問題。油氣改革文件尚未下發(fā)。
另外，尤其值得關注的是對煤電審批提出了新的政策，對存在電力冗余的省份要根據(jù)實際情況，將可能會取消、暫緩和緩建一批煤電項目。
本報記者王爾德北京報道
導讀
國家能源局已經(jīng)明確了“十三五”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。
“十三五”期間，中國能源消費增速“換擋”，能源消費結(jié)構(gòu)進入戰(zhàn)略性調(diào)整期。
在12月29日召開的2016年全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力公開表示，預計2015年我國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9％，是1998年以來最低增速，能源消費換“擋”減速趨勢明顯。
國家能源局副局長張玉清曾經(jīng)公開透露，“十三五”能源消費增速減“擋”，預計年均能源增速大概在3%。
努爾·白克力指出，能源結(jié)構(gòu)進入戰(zhàn)略性調(diào)整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替正在加快。
努爾·白克力預計，“十三五”及今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長。
根據(jù)國務院辦公廳去年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
“十二五”能耗和非化石能源占比目標超額完成
努爾·白克力指出，“十二五”期間，我國以年均3.6％的能源增速保障了國民經(jīng)濟7.8％的增速，單位GDP能耗累計下降18.2％。
廈門大學能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析，這意味著“十二五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗強度下降16%的目標已經(jīng)超額完成。“不過這一成績的取得主要是因為高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速所致。”
“十二五”期間，我國清潔能源迅速發(fā)展。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，核電、水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。
具體而言，2015年我國新投產(chǎn)核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦，在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。
到2015年底，預計水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右；可再生能源發(fā)電總裝機達到4.8億千瓦左右。
在節(jié)能環(huán)保方面，全國6000瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33％、35％和39％以上。
國家能源分析，2015年能源供應總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。“十二五”期間能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
在能源供應方面，能源生產(chǎn)總量35.8億噸標煤，同比下降0.5％；電力裝機達到14.7億千瓦，同比增長7.5％；能源進口量7億噸標煤，其中石油3.3億噸，天然氣600億立方米。
在能源消費方面，一次能源消費總量43億噸標煤左右，同比增長0.9%；全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5％；預計非化石能源消費比重達12％，比上年提高0.8個百分點；煤炭消費比重達64.4％，下降1.7個百分點。
林伯強分析，這意味著“十二五”規(guī)劃提出2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11.4%的目標已經(jīng)超額完成。
“2010年這一比重是8.6%，我們花了5年提高了3.4個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。”林伯強分析。
“十三五”紅色和黃色預警省份禁止新建燃煤電站
“盡管‘十二五’非化石能源消費占比完成得較好，但這并不意味著‘十三五’非化石能源消費占比提高到15%這一目標的實現(xiàn)會非常順利。”林伯強分析。
林伯強指出，“從去年開始煤炭消費出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象和趨勢，有利于2020年非化石能源占比目標的實現(xiàn)，但由于當前經(jīng)濟社會特殊轉(zhuǎn)型期不知會持續(xù)多久，所以未來5年能否如期再提高3個百分點，還存在較多的不確定性。”
不過，國家能源局已經(jīng)明確了“十三五”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的具體路徑。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。
國家能源局強調(diào)，對存在電力冗余的省份要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準煤電項目。
國家能源局提出，要嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批；加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。
同時，國家將在“十三五”期間積極發(fā)展非化石能源。根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，核電2020年規(guī)劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產(chǎn)和新開工機組都要達到6臺左右。
在可再生能源方面，發(fā)改委能源所所長韓文科曾經(jīng)表示，“十三五”期間將積極發(fā)展水電，2020年裝機達到3.3億千瓦，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦以上，地熱能、生物質(zhì)、太陽能供熱和供氣等利用規(guī)模超過1.8億噸規(guī)模。
根據(jù)12月29日公開的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。
其中，光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。
此外，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明公開表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，實現(xiàn)風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，是做好“十三五”規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調(diào)。
2016年非化石能源占比達到13.2%
國家能源局提出了2016年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。
具體而言，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。
非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6％，太陽能發(fā)電比重提高到3.9％。為此，在新能源項目上，2016年力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機達到1500萬千瓦以上。
同時，國家能源局提出，能源消費總量進一步得到有效控制。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億立方米左右。
此外，國家能源局提出，能源供給保障能力進一步加強，一次能源生產(chǎn)總量36億噸標煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時左右。
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