“垃圾圍城”怎么破
最新數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達55%。而且，受垃圾分類回收體系不完整、垃圾處理技術(shù)水平低、垃圾處理廠建設(shè)不合理等影響，部分城市，特別是中小城市面臨生活垃圾圍城的困境。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，成片的桔梗菜葉、成堆的廢舊電池、成山的廢棄塑料袋成為常見的景象。
中小城市如何破解“垃圾圍城”，給市民提供山清水秀、綠樹成蔭的居住環(huán)境？這個問題已成為國內(nèi)公眾關(guān)注的焦點。日前，記者在河南鄭州參加了以“城鎮(zhèn)化與中小城市市容環(huán)衛(wèi)問題及解決方案”為主題的第二十四屆中國城市化論壇，就此采訪了相關(guān)專家。
中小城市生活垃圾處理問題普遍
中小城市的建設(shè)與發(fā)展，是推進我國城鎮(zhèn)化進程的重要途徑之一。因此，近年來，我國中小城市如雨后春筍般地發(fā)展。據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會統(tǒng)計，截至2013年年底，我國共有縣級行政區(qū)劃單位2856個。
“我國中小城市發(fā)展太快，缺乏對生活垃圾處理的合理規(guī)劃，由此引發(fā)的城市環(huán)境質(zhì)量下降現(xiàn)象已十分普遍。”中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻接受記者采訪時介紹，據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)委員會對我國中小城市生活垃圾從產(chǎn)生到收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理和處置全過程分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在有以下問題：“一是生活垃圾在收運過程中，垃圾暴露面較大，臭氣影響周圍環(huán)境，污水灑漏，對道路造成二次污染等現(xiàn)象嚴重；二是生活垃圾衛(wèi)生填埋場在運營管理過程中，會產(chǎn)生滲漏，滲濾液污染土壤和地下水的案例日見增多；三是垃圾填埋場產(chǎn)生的臭氣很難控制。”
“中小城市目前普遍采用衛(wèi)生填埋或垃圾焚燒發(fā)電的單一處理技術(shù)，暴露出了很多技術(shù)缺陷，而且當(dāng)前生活垃圾處理的投資主體單一、融資渠道狹窄、資金使用效率低下，導(dǎo)致生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。”城市化委員會城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會專家顧問、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐表示，“現(xiàn)在人們的環(huán)境意識和維權(quán)意識高漲，對城市市容環(huán)境衛(wèi)生提出的要求越來越高，但公眾對垃圾填埋場和焚燒電廠的技術(shù)進步等問題，以及對該行業(yè)從業(yè)者工作的認識不到位。人們對垃圾的收運始終帶有一種既需要又反感的態(tài)度，致使垃圾收運、垃圾場選址等都成了普遍難題。”
垃圾處理要從嚴格分類開始
“與各類生活垃圾迅猛增加相比，人們對垃圾的處理卻相對滯后，連生活垃圾的嚴格分類處理，在我國很多大城市都還未能實現(xiàn)，在中小城市更是無從談起。”中國城市建設(shè)研究院設(shè)備成套研發(fā)中心主任王麗莉表示，很多可以循環(huán)利用的垃圾廢物并沒有回收利用，所以垃圾處理要從嚴格分類開始。
王麗莉建議：“各地政府通過在城市近郊區(qū)建設(shè)固體廢物綜合處理園區(qū)，對污染物進行集中控制處理；由舊電器形成的電子垃圾，可以合理回收其中有價值的原材料，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，這是建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源循環(huán)型社會的有效途徑。”
“我國應(yīng)該建立和完善垃圾分類的相關(guān)法律，對垃圾進行嚴格分類，最終引導(dǎo)公眾樹立垃圾分類的意識，培養(yǎng)環(huán)保健康的生活習(xí)慣。”中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻接受記者采訪時表示，其他國家在發(fā)展過程中也都面臨過“垃圾圍城”的難題，很多國家都有相關(guān)法律，進行嚴格垃圾分類，比如日本。
環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域也應(yīng)加快市場機制改革
由于歷史原因，長期以來我國的環(huán)衛(wèi)工作都屬于公益事業(yè)，由地方環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)工人和其管理者也有編制內(nèi)外之分。
“目前，我國中小城市的環(huán)衛(wèi)工作基本上是地方環(huán)衛(wèi)部門‘大包干’的模式，地方環(huán)衛(wèi)部門管理機構(gòu)龐大、資金來源單一、管理效率低下、環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾收運處理缺乏市場競爭，這些是傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理運行機制中始終無法有效破解的難題。”來自河南基層的一位環(huán)衛(wèi)局長接受記者采訪時說，這些垃圾管理領(lǐng)域的癥結(jié)，正日益凸顯并成為中小城市市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域亟待解決的問題。同時，環(huán)衛(wèi)編制工和臨時工的待遇不一樣，社會上很多人對環(huán)衛(wèi)工人的工作缺乏理解，甚至帶有歧視，一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動缺乏合理報酬和尊嚴。
“我國需要大力引入市場機制，加快改革，打破‘鐵飯碗’，使市場的力量參與到環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理中。”原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞表示。他還建議：“我國有關(guān)部門要進一步完善標(biāo)準規(guī)范，其中既包括國家、地方、企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準，也包括環(huán)衛(wèi)工作自身的標(biāo)準。另外，要創(chuàng)新垃圾處理的技術(shù)，積極推進機械化、智能化。”
“目前地方環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)的小規(guī)模垃圾轉(zhuǎn)運站和處理場，會帶來建設(shè)和運行水平低下造成的二次污染問題。”華中科技大學(xué)環(huán)境工程系教授陳朱蕾表示，國家確實應(yīng)該改變中小城市目前地方環(huán)衛(wèi)部門大包干的環(huán)衛(wèi)模式，引入市場機制，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟扶持、價格補貼、稅收優(yōu)惠等支持，實現(xiàn)“管干分離”，做到投資主體多元化，使中小城市的垃圾處理主體有效向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。（本報記者袁于飛）
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