生活垃圾分類陷入困局？
作為垃圾減量化的重要源頭，垃圾分類一直被寄予厚望。那么，施行了多年的垃圾分類，其效果如何呢？在日前由中國建設(shè)報、中國城科會中小城市分會主辦的第二屆新型城鎮(zhèn)化暨中小城市發(fā)展大會上，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對此評價為就像“盲人騎瞎馬，走到哪兒算哪兒”：目前，我國生活垃圾分類存在底數(shù)不清、目標不明，更沒有實現(xiàn)目標的具體手段等問題。
實施分類多年但仍是一筆糊涂帳
不管是中央政府還是地方政府，每個城市對垃圾分類不清楚，不了解分類狀況，沒有確定具體的分類目標
“我國其實是最早提出垃圾分類的國家。”據(jù)北京市政市容委副總工王維平介紹，早在上世紀九十年代，我國就已經(jīng)開始提倡垃圾分類收集處理。1993年，北京市率先制定《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，提出對城市生活廢棄物逐步實行分類收集；2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市被列為全國首批生活垃圾分類試點城市。
徐海云表示，施行垃圾分類這些年，應(yīng)該說國家和地方政府都較重視。在北京，無論是從長安街，還是到北京西站，分類垃圾桶擺放的密度可以說是世界領(lǐng)先。然而，由于環(huán)衛(wèi)工作和再生資源回收的不統(tǒng)一，使得遍布大街小巷的分類垃圾桶，經(jīng)過撿破爛翻兩下，環(huán)衛(wèi)工人倒兩下，工作量顯著增加了，但效果卻要打一個問號。
“目前，每個城市對垃圾分類不清楚，不了解分類狀況，沒有確定具體的分類目標。比如，一個城市或地區(qū)，每年的垃圾回收量是多少，缺乏有效、準確的統(tǒng)計；具體種類廢品的回收率要提高多少，沒有明確目標。”徐海云說，北京市和廣州市雖有這方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，但還缺少廢品具體種類的數(shù)據(jù)，如廢紙、廢塑料、非金屬等的回收量、回收率等。
據(jù)介紹，按照國際同口徑的比較，垃圾總量應(yīng)該包括市政環(huán)衛(wèi)垃圾和再生資源。徐海云表示，如果按這個口徑，我國垃圾分類資源化水平非常高。“例如，歐盟提出今年易拉罐回收率爭取達到75%，2020年達到80%。相比之下，因為大量廢品回收人員的存在，我國易拉罐回收率幾乎接近100%，然而并沒有相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”
“垃圾分類回收，無論是從業(yè)人數(shù)，還是回收具體的產(chǎn)物，都存在底數(shù)不清楚，沒有完整準確的統(tǒng)計等問題。如此一來，一是不清楚起點在哪里；二是現(xiàn)在的回收利用，究竟回收了什么，利用了多少，和發(fā)達國家地區(qū)的水平差距體現(xiàn)在哪里，這些都沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更沒有手段，只是盲目的放一些分類垃圾桶，并不利于減量。”徐海云說。
首先得明確誰來負責
垃圾處理原則包括減量化、資源化、無害化，但各項工作分屬各個部門，而各個部門又有自己的主業(yè)
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會理事長肖家保認為，全國垃圾分類狀況不理想，是因為垃圾分類跟過去的環(huán)衛(wèi)工作是截然相反的兩類工作。“過去，居民產(chǎn)生了垃圾，環(huán)衛(wèi)部門負責清掃、運輸、處置等，至于前端誰產(chǎn)生了多少垃圾，環(huán)衛(wèi)部門并不管，F(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)部門還要發(fā)動社會公眾進行垃圾分類。但是垃圾分類是每一個人的行為，讓環(huán)衛(wèi)部門去管，哪管得了？”
“所以我覺得現(xiàn)在垃圾分類問題，首先得解決誰來負責這個事。沒有一個有力的牽頭機構(gòu)，這個事情就做不好。”肖家保說。
據(jù)介紹，垃圾處理原則包括減量化、資源化、無害化，而減量化的措施則包括限制包裝（商務(wù)局管）、凈菜進城（商業(yè)局管）、舊貨交易（發(fā)改委管）、廢品回收（商務(wù)局管），還有盡可能少用一次性物品，比如賓館的拖鞋、牙膏、牙刷等。
王維平指出，管理體制對整個垃圾分類至關(guān)重要。目前，垃圾減量化工作分屬各個部門，而各個部門又有自己的主業(yè)。比如商業(yè)局負責商務(wù)流通，對于限制包裝這個事，就不放在心上。資源化也有不同的產(chǎn)業(yè)體系，如再造紙業(yè)、再生金屬廠、電子垃圾拆解利用等，這也不是環(huán)衛(wèi)部門都能管的事。
北京環(huán)衛(wèi)集團副總經(jīng)理羅偉則認為，從微觀的視角來看，社區(qū)是最重要的垃圾分類節(jié)點。他建議，為保障垃圾從源頭開始正確分類，應(yīng)由保潔人員、垃圾分類指導員、收廢品人員、將垃圾清運到垃圾站的清運人員以及分類人員，5支隊伍，協(xié)同起來。
“有效的垃圾分類，有益于后端處理。傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)要將產(chǎn)業(yè)鏈往前延伸，延伸到廢品回收那一塊，真正做到垃圾分類，從垃圾的源頭來服務(wù)，實現(xiàn)垃圾減量、無害、處置全產(chǎn)業(yè)鏈化，改變產(chǎn)業(yè)格局。否則，前端分類不好，后端處置上會形成很大問題。”羅偉說。
居民分類要和處理環(huán)節(jié)銜接
后端加工利用和處理的手段決定前端的分類；垃圾分類利用要考慮市場需求，考慮成本費用
據(jù)介紹，我國的垃圾分類大體有3個層次：第一個層次叫大類粗分，就是建筑垃圾、園林垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾，這個和居民的生活垃圾分類不同，主要由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來做這項工作；第二層次是拾荒者。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年有17萬人拾荒者，這些人翻垃圾桶，在垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠對垃圾進行分選，回收有用廢品。最后一個層次就是居民的垃圾分類。
王維平指出，現(xiàn)在說垃圾分類，實際上是對經(jīng)過拾荒者和居民把紙、塑料等這些東西全都賣完之后剩下的那部分垃圾的再分類，就是說國家倡導的垃圾分類屬于第三次分類，即居民的垃圾分類。
根據(jù)長時間的研究和總結(jié)，王維平認為，居民垃圾分類大體上有3個特點：一是系統(tǒng)性，即垃圾分類后，要分別運輸、分別處理，分別加工利用，這一系列設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接要具有系統(tǒng)性；二是后定前，即后端加工利用的手段和處理的手段決定前端的分類。比如說后端是焚燒場，前段分類就是可燃的，不可燃的；后端有再生紙廠，就可以把紙分出來賣再生紙廠生產(chǎn)再生紙；三是公益性、公眾性，每個人都要參與，這就決定了垃圾分類工作的長期性。
肖家保認為，這種分類方法與發(fā)達國家的一次分類不同。發(fā)達國家進行垃圾分類是為了環(huán)保，而我國大量拾荒者對垃圾進行分類是為了掙錢。兩個目的完全不同的分類，整個帶來的后果也是完全不一樣的。
垃圾分類的目的，一是為了環(huán)境保護，二是資源利用。當前，我國廢品回收的主力軍是拾荒者，他們基于生存目的，將撿拾分類好的垃圾賣給專門的垃圾回收站，從中賺取勞務(wù)費。由于拾荒者進行垃圾分類存在局限性，其所撿拾分類出來的垃圾僅為可以變賣的物品，而對于不能夠變賣的物品，則沒有足夠的動力進行區(qū)分回收。
相比于宣傳環(huán)境意識，徐海云認為，在中國推行垃圾分類最根本的還是要把他當成一個經(jīng)濟活動，最終要有利用，而利用就要考慮市場需求，考慮成本費用。“比如說以前還可以回收的一些醬油瓶、玻璃瓶，現(xiàn)在為什么不回收了？很簡單，就是收集過程中沒法盈利。其實要想收也很簡單，提高補貼價讓回收玻璃瓶能有利可圖。喊再多的口號，放置再多的垃圾桶，有些物品因為沒人要還是會被送到垃圾場。”
徐海云還建議將從事垃圾回收利用的拾荒者收編，為他們創(chuàng)造好的工作環(huán)境和收入條件，實現(xiàn)低成本的垃圾分類，并提高回收利用率。
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