改善環(huán)境質(zhì)量就是政治就是大局
2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，既讓每一個(gè)環(huán)保工作者深切地體會(huì)到時(shí)間的緊迫、任務(wù)的艱巨和肩頭的壓力，更讓全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深刻地感受到目標(biāo)的清晰、責(zé)任的重大和精神的振奮。改善環(huán)境質(zhì)量義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。
面對(duì)“十三五”開(kāi)局和近在咫尺的第一個(gè)百年目標(biāo)，陳吉寧部長(zhǎng)在講話中闡明了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的深刻內(nèi)涵，論述了環(huán)保工作當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢(shì)，指明了環(huán)保工作對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大作用，分析了改革創(chuàng)新面臨的難關(guān)，部署了深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。為今年乃至“十三五”期間環(huán)保工作明確方向、理清思路、圈定重點(diǎn)，使這次會(huì)議具有特別重要的意義。
在過(guò)去的一年里，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善；推進(jìn)污染減排，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系；加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力；提高執(zhí)法監(jiān)管水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，環(huán)保工作成效明顯。新的一年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，把要求變?yōu)樾袆?dòng)，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為今后工作的關(guān)鍵。
貫徹落實(shí)會(huì)議精神，就要在思想上領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。
要堅(jiān)定一種思想，改善環(huán)境質(zhì)量就是政治，就是大局。環(huán)境質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判一切工作的最終標(biāo)尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是環(huán)保工作的政治，就是大局。要把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細(xì)化好、落實(shí)好，并且作為政治紀(jì)律來(lái)堅(jiān)守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感；可以更好地調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對(duì)性；可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
要掌握一項(xiàng)本領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。要切實(shí)增強(qiáng)通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防的能力，通過(guò)重點(diǎn)攻堅(jiān)解決突出環(huán)境問(wèn)題的能力，通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)范地方政府決策和企業(yè)環(huán)境行為的能力，通過(guò)市場(chǎng)手段破解環(huán)境治理難題的能力，通過(guò)擴(kuò)大信息公開(kāi)和公眾參與構(gòu)建環(huán)保大格局的能力。
要堅(jiān)守一個(gè)信念，樹(shù)立五大發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問(wèn)題。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活方式，推動(dòng)形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
貫徹落實(shí)會(huì)議精神，就要在工作上抓住要領(lǐng)。
抓住改革創(chuàng)新這個(gè)核心。要把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。對(duì)于中央已出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革任務(wù)，要抓緊細(xì)化，落地生根。積極探索建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度等，加快推動(dòng)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)中央對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。要把“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，牽住地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變，以中央環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展督察試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保督政。完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對(duì)地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。通過(guò)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，推動(dòng)地方黨委政府牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。
抓住三大戰(zhàn)役這個(gè)重點(diǎn)。大氣、水、土壤污染防治關(guān)系民生福祉，關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)系生態(tài)環(huán)境安全。要把深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程和突破口，堅(jiān)持不懈治理大氣污染，深化水污染防治，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。在系統(tǒng)治理的整體框架下，積極推行分區(qū)治理、分類(lèi)治理，做到措施精密化、治理精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，通過(guò)三大戰(zhàn)役，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任。
抓住加強(qiáng)法治這個(gè)保障。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)形成環(huán)保守法的新常態(tài)。全面落實(shí)新《大氣污染防治法》，依法加大大氣污染治理力度。抓緊配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，構(gòu)建嚴(yán)密有效、震懾有力的環(huán)保法律體系。
抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。思路方向和目標(biāo)任務(wù)明確之后，能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。環(huán)保工作在過(guò)去一年取得的成績(jī)，源自甘于奉獻(xiàn)的意志，源自團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，源自堅(jiān)韌不拔的毅力，源自一往無(wú)前的勇氣。推動(dòng)環(huán)保工作更上一層樓，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)繼續(xù)在思想上凝心聚力，在態(tài)度上精益求精，在行動(dòng)上再接再厲，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚(yáng)隊(duì)伍的精氣神。要實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，就必須持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進(jìn)工作作風(fēng)。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的迫切要求，必須克服模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤傾向，進(jìn)一步提升政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與決策的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合的能力，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的熱情、勇挑重?fù)?dān)的熱情，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)會(huì)議精神，就要在實(shí)踐上切實(shí)推動(dòng)。
謀劃要做深。要結(jié)合突出問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展深入謀劃，圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)深入謀劃，針對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的瓶頸制約深入謀劃，聚焦推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入謀劃。
措施要做細(xì)。要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃做細(xì)，把執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的配套制度做細(xì)，把摸清污染底數(shù)的工作做細(xì)，把解決環(huán)境問(wèn)題的方法做細(xì)，把全方位監(jiān)管的體系做細(xì)，把各方環(huán)境責(zé)任做細(xì)。
工作要做實(shí)。要在改革創(chuàng)新上求實(shí)，通過(guò)扎實(shí)探索積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律；要在深入基層上求實(shí)，通過(guò)走訪調(diào)查把握工作難點(diǎn)，找到破解手段；要在服務(wù)群眾上求實(shí)，通過(guò)廣開(kāi)言路了解群眾訴求，抓準(zhǔn)治理重點(diǎn)。
“盛年不重來(lái)，一日難再晨。及時(shí)當(dāng)勉勵(lì)，歲月不待人。”改善環(huán)境質(zhì)量需要我們以改革創(chuàng)新的銳氣、謀事創(chuàng)業(yè)的朝氣、敢挑重?fù)?dān)的勇氣，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
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