散落的村莊與濃煙的味道
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臨近中午，在大興區(qū)建新莊的一家小超市旁，煙囪里冒出了濃濃的黑煙。
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在建新莊的一個(gè)大院里，自燒鍋爐房的煙囪冒出了濃煙，由于長(zhǎng)時(shí)間的熏烤，緊挨煙囪的墻壁也變黑了。
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北五環(huán)外奶子房村的一座4層樓房背后，堆放著大堆用來(lái)取暖的散煤。
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建新莊一名住戶(hù)門(mén)前，堆放著用煙煤制成的散煤塊。
到2015年底，北京市減煤換煤基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍住戶(hù)全覆蓋,但在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場(chǎng)。按照到2017年北京將全部取消劣質(zhì)散煤的規(guī)劃，北京需要直面這些問(wèn)題，并采取有效措施加以解決
◆本報(bào)記者原二軍文/圖
位于南五環(huán)外的北京市大興區(qū)建新莊有著城鄉(xiāng)接合部村子共有的特征：嘈雜、繁忙、道路狹窄，大貨車(chē)不時(shí)從村邊公路駛過(guò)。穿過(guò)村子中央一條長(zhǎng)達(dá)1公里的街道，不時(shí)可見(jiàn)散落的煤塊堆放在房子墻角，空氣中有陣陣刺鼻的煤煙味飄過(guò)來(lái)。在街道南端的幾座院子里，三四個(gè)高高的煙囪正向外冒著濃濃黑煙。
近幾年來(lái)，為控制散煤燃燒帶來(lái)的嚴(yán)重污染，北京開(kāi)展了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替換工程，取得了顯著成效。但在城鄉(xiāng)接合部的不少村子里，不合格的劣質(zhì)散煤仍存在不小的市場(chǎng)，燃燒劣質(zhì)散煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染的現(xiàn)象依然存在，建新莊只是其中的一個(gè)縮影。
對(duì)于治理散煤污染，北京制定了雄心勃勃的計(jì)劃。在2013年時(shí)，北京農(nóng)村每年冬季取暖用煤總量約為430萬(wàn)噸，涉及農(nóng)村居民146萬(wàn)戶(hù)。按計(jì)劃，到2017年，城鄉(xiāng)接合部所有村莊將通過(guò)減煤換煤工程，完成散煤治理的目標(biāo)。從開(kāi)始治理到任務(wù)完成，時(shí)間跨度為5年。
進(jìn)入2016年，北京市把“改農(nóng)村散煤”作為治理大氣污染的三大任務(wù)之一，可見(jiàn)其緊迫性。但記者通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)城鄉(xiāng)接合部的數(shù)個(gè)村子后發(fā)現(xiàn)，盡管政府部門(mén)對(duì)劣質(zhì)散煤燃燒帶來(lái)嚴(yán)重污染的宣傳已深入基層，但宣傳并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，不少地方仍存在嚴(yán)重的散煤污染現(xiàn)象。
如果不采取更有力的舉措，北京市農(nóng)村散煤污染治理目標(biāo)的完成堪憂(yōu)。
成果：北京壓減散煤效果顯著
從2013年開(kāi)始，北京采取一系列措施，推動(dòng)農(nóng)村散煤污染治理。到2015年底，減煤換煤基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍住戶(hù)全覆蓋
2015年年底發(fā)生在京津冀區(qū)域的持續(xù)霧霾天氣，使得散燒煤污染問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
由于煤炭在北京能源結(jié)構(gòu)中的重要性，以及燃煤對(duì)于北京污染物排放的巨大貢獻(xiàn)量，北京在2012年提出要通過(guò)壓減燃煤來(lái)治理大氣污染。
按照北京市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2012年，北京燃煤總量占到全市能源消耗的25.4%，當(dāng)年通過(guò)燃煤排放出的二氧化硫、二氧化氮和粉塵，分別占到全市污染物總排放的95%、25%和15%。在北京的PM2.5構(gòu)成中，燃煤排放物也占到了16.7%，成為造成空氣污染的重要原因之一。
2012年5月，北京提出壓減燃煤計(jì)劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬(wàn)噸降至1000萬(wàn)噸，相當(dāng)于壓減近6成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的推出，這一目標(biāo)被提前到了2017年。
在壓減燃煤過(guò)程中，散煤污染防治成了重點(diǎn)。2013年，北京制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替代”工作規(guī)劃，按照規(guī)劃，到2017年，北京將全部取消劣質(zhì)散煤。2020年，實(shí)現(xiàn)全市平原村莊“無(wú)煤化”。
根據(jù)2013年北京市的統(tǒng)計(jì)顯示，京郊農(nóng)村每年冬季取暖用煤總量約為430萬(wàn)噸，涉及農(nóng)村居民146萬(wàn)戶(hù)，占全市全部用煤量的約20%。更為關(guān)鍵的是，冬季取暖有80%以上農(nóng)戶(hù)使用劣質(zhì)煙煤。
和工業(yè)用煤相比，散煤有著特殊性。雖然僅占全市燃煤總量的1/5，但其帶來(lái)的污染卻要嚴(yán)重得多。
由于直接燃燒、缺少相應(yīng)的除煙除塵措施以及低空排放，燃燒散煤極易造成大面積的低空污染。早晚時(shí)候，在北京城鄉(xiāng)接合部區(qū)域可以聞到煙煤燃燒后的刺鼻氣味，許多人都有過(guò)這樣的經(jīng)歷。
而根據(jù)國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登的研究，北京農(nóng)村散煤燃燒，對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率占比達(dá)到15%，對(duì)氮氧化物貢獻(xiàn)率占比為9.4%、二氧化硫占比為37.4%。
散煤還有一個(gè)特點(diǎn)，即分布比較散、涉及人口多，導(dǎo)致治理難度更大。盡管如此，治理好農(nóng)村散煤污染卻是北京防治大氣污染過(guò)程中必須要下的一步棋。
在“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤替代”工作規(guī)劃出臺(tái)后，北京開(kāi)始了一系列行動(dòng)：
2013年9月，北京發(fā)布了《低硫散煤及制品》地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)嚴(yán)格煤炭含硫量等指標(biāo)，從源頭上減少燃煤污染排放。
在推動(dòng)人們使用優(yōu)質(zhì)煤方面，北京市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，最初按每噸200元給予財(cái)政補(bǔ)貼，各區(qū)也相繼出臺(tái)配套補(bǔ)貼辦法，來(lái)降低優(yōu)質(zhì)型煤價(jià)格。
2015年，各區(qū)縣進(jìn)一步加大了補(bǔ)貼力度，如懷柔區(qū)在無(wú)煙煤補(bǔ)貼價(jià)格每噸600元基礎(chǔ)上，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又補(bǔ)貼30元~50元，群眾買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)煤的價(jià)格在每噸530元，這樣使得優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)散煤相比在價(jià)格上有了優(yōu)勢(shì)。
在爐具補(bǔ)貼方面，北京制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶(hù)各承擔(dān)1/3的標(biāo)準(zhǔn)。一些區(qū)縣為加強(qiáng)爐具更換力度，還增加了爐具補(bǔ)貼。通州、昌平、海淀由市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2/3提高到90%。懷柔對(duì)農(nóng)村住戶(hù)在補(bǔ)貼80%、最高不超過(guò)2200元的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每臺(tái)又補(bǔ)助400元。
為了打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶(hù)，嚴(yán)控居民和小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用劣質(zhì)燃煤，2015年，北京市印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。此外，還進(jìn)一步完善了供應(yīng)、配送體系，在六環(huán)路以外建立了25個(gè)儲(chǔ)煤中轉(zhuǎn)場(chǎng)站，各區(qū)縣也設(shè)立了優(yōu)質(zhì)煤中轉(zhuǎn)站，監(jiān)測(cè)燃煤質(zhì)量，組建配送隊(duì)，保證及時(shí)將優(yōu)質(zhì)型煤配送到戶(hù)。
除了優(yōu)質(zhì)煤替代之外，北京還推出了“煤改電”、炊事氣化、農(nóng)宅保溫節(jié)能改造等措施，減少散煤的使用。
一系列的舉措取得了顯著效果。
截至2014年取暖季結(jié)束，北京全市共完成農(nóng)村地區(qū)居民減煤換煤246萬(wàn)噸，達(dá)到了燃煤預(yù)計(jì)總量430萬(wàn)噸的57.2%。2015年度，農(nóng)村地區(qū)減煤換煤任務(wù)從120萬(wàn)噸提高到了140萬(wàn)噸，完成全部任務(wù)的90%。到2015年年底，北京減煤換煤基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍住戶(hù)的全覆蓋。
調(diào)查：城鄉(xiāng)接合部散煤污染仍然嚴(yán)重
在城鄉(xiāng)接合部，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場(chǎng)，使用污染較重的散煤現(xiàn)象比較普遍，散煤治理仍面臨著更大的難度
盡管北京在推廣清潔煤替換工程、壓減農(nóng)村散煤方面取得了顯著成效，但在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，劣質(zhì)散煤仍存在一定的市場(chǎng)，不少人仍使用污染較重的散煤，其治理仍面臨著更大的難度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京六環(huán)路外延1公里以?xún)?nèi)，仍有600多個(gè)村莊、約19萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)冬季采用燃煤方式進(jìn)行取暖，且一些農(nóng)戶(hù)出租房屋達(dá)幾十間，冬季取暖采用小鍋爐，燒煤量大幅度增加，年用煤量在100萬(wàn)噸左右。
同時(shí)，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)還存在約兩萬(wàn)個(gè)住宿餐飲、小市場(chǎng)、小超市等小企業(yè)，大多使用小茶爐、小鍋爐、土暖氣等供暖用能設(shè)備，年消耗燃煤約30萬(wàn)噸以上。兩部分用煤總量加起來(lái)，約為130萬(wàn)噸左右。
出租戶(hù)加上小企業(yè)取暖用煤，使得城鄉(xiāng)接合部成為散煤燃燒污染的“重災(zāi)區(qū)”。環(huán)境保護(hù)部華北督查中心于2014年和2015年進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)督察中，就多次發(fā)現(xiàn)散煤燃燒、煙氣直排造成嚴(yán)重污染的情況。
為了解當(dāng)前城鄉(xiāng)接合部區(qū)域散煤燃燒的具體情況，記者日前在北京南五環(huán)和北五環(huán)外各選擇了一塊區(qū)域，進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。
大興區(qū)建新莊位于南五環(huán)外，屬于典型的城鄉(xiāng)接合部村莊。團(tuán)忠路從村子中斜穿而過(guò)，在公路南邊，一條近1公里長(zhǎng)的南北方向街道成了村子中最熱鬧的場(chǎng)所，小飯店、小發(fā)廊、小商店等沿街排列。
順著街道走進(jìn)村里，記者發(fā)現(xiàn)在不少房子的墻邊，仍然堆放著一堆堆由散煤制成的不規(guī)則小煤塊，或遮或擋，有的旁邊還垛著一堆煤球。
街道兩邊的小巷里，還能看見(jiàn)黑黑的散煤遺留下的痕跡。走不多遠(yuǎn)，便不時(shí)有刺鼻的煙煤燃燒味道飄過(guò)來(lái)。
這條街道的南端是建新莊工業(yè)園。所謂的工業(yè)園，據(jù)知情人介紹，就是小作坊集中地，這里的民房里，有數(shù)十家服裝加工及家具加工小作坊，每家小作坊有十幾到幾十個(gè)工人不等，幾乎每家企業(yè)都利用自備小鍋爐進(jìn)行采暖，采用散燒煤，沒(méi)有任何處理設(shè)施。
記者來(lái)到這里已是上午10時(shí)，仍能看見(jiàn)街道左邊的幾家作坊中，三四個(gè)高高的煙囪正往外冒著濃濃的黑煙，由于當(dāng)天是霧霾天，冒出的黑煙使得天空顯得更加陰沉。
建新莊108號(hào)大院里有很多外來(lái)租住戶(hù)，院子盡頭是一個(gè)鍋爐房，房頂上的煙囪冒出了濃濃的黑煙。走進(jìn)這個(gè)大院，負(fù)責(zé)燒鍋爐的一位大叔表示，燒鍋爐沒(méi)用散煤，他們也不知道采用清潔型燃煤有補(bǔ)貼。
記者驅(qū)車(chē)?yán)@著村子轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)不少小飯店、小超市的門(mén)外，都堆放著一大堆用散煤做成的煤塊。時(shí)近中午，更是多次看見(jiàn)冒黑煙的煙囪：在村子西邊的一家洗車(chē)店前面，煙囪里冒出了濃煙；村子南邊的道路邊，有幾家飯店的煙囪里也冒出了滾滾濃煙，大約10分鐘左右，濃煙顏色逐漸變淺。
盡管散煤燃燒帶來(lái)嚴(yán)重污染的情況依然嚴(yán)重，但記者在建新莊采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，北京市推進(jìn)清潔煤替代工程的宣傳也深入到了這里。走在村中街道上，可以聽(tīng)見(jiàn)村里通過(guò)大喇叭向村民進(jìn)行宣傳，告訴村民不要買(mǎi)污染嚴(yán)重的散煤，而應(yīng)該選擇優(yōu)質(zhì)煤。
村里一位來(lái)自湖北的飯店老板告訴記者，他過(guò)去取暖用的是煙煤，煙特別大，還嗆人，現(xiàn)在全部用優(yōu)質(zhì)煤了，“1噸雖然需要1150元，但質(zhì)量好、耐燒，我就用這個(gè)了。”
位于北五環(huán)外的奶子房村也是一個(gè)城鄉(xiāng)接合部村莊，記者在村子里走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，這里也存在著和建新莊類(lèi)似的情況。由于外來(lái)人口眾多，有不少租戶(hù)采暖仍采用散煤。
在奶子房村北部有一座4層樓房，采用自備鍋爐進(jìn)行供暖，在鍋爐房外的墻角下，堆著一大堆散煤。記者來(lái)到這里時(shí)，看見(jiàn)鍋爐煙囪也冒出了濃煙。據(jù)一位住戶(hù)透露，這里的不少商用房屋的供暖，多采取自燒煤爐的方式，也缺少相應(yīng)的環(huán)保除塵設(shè)備。
離這座樓房不遠(yuǎn)處，是一處售賣(mài)沙子石料的場(chǎng)所，位于這里一處房子的煙囪里，也冒出了濃濃黑煙。沿路走來(lái)，在不少外來(lái)人口租住的平房前，都放著一個(gè)小煤爐，幾乎都是通過(guò)燒煤球的方式進(jìn)行采暖。
通過(guò)走訪(fǎng)兩個(gè)城鄉(xiāng)接合部村莊，記者發(fā)現(xiàn)，盡管北京市替煤換煤宣傳工作已經(jīng)很深入，許多村民對(duì)散煤燃燒導(dǎo)致嚴(yán)重污染情況也有所了解，但在實(shí)際生活中，劣質(zhì)散煤還有市場(chǎng)、用煤質(zhì)量參差不齊、散煤污染依然嚴(yán)重等現(xiàn)象仍然存在，這將是今明兩年北京市壓減燃煤計(jì)劃中“難啃的骨頭”。這一現(xiàn)象能否從根本上有所改變，將直接影響到2017年取消全部劣質(zhì)煤、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤全替代目標(biāo)的完成。
攻堅(jiān)：完成“無(wú)煤化”目標(biāo)要啃“硬骨頭”
從源頭上嚴(yán)控散煤、外來(lái)人口清潔煤補(bǔ)貼等問(wèn)題，都直接關(guān)系到“無(wú)煤化”目標(biāo)的完成，需要相關(guān)部門(mén)去直面解決
散煤能否真正壓縮下去，直接關(guān)系到北京壓減燃煤計(jì)劃能否順利完成。
1月9日，北京市長(zhǎng)王安順來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)接合部的郎辛莊村和老君堂村，對(duì)這里的減煤換煤和散煤治理工作進(jìn)行了暗訪(fǎng)。市長(zhǎng)親自深入城鄉(xiāng)接合部地區(qū)進(jìn)行暗訪(fǎng)，從一個(gè)側(cè)面表明了城鄉(xiāng)接合部散煤污染治理的艱巨性。
而在中國(guó)煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站高級(jí)工程師王忠民看來(lái)，對(duì)于一步步接近壓減燃煤目標(biāo)的北京來(lái)說(shuō)，目前最為突出的問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊區(qū)的民用散煤治理。
這是一塊“硬骨頭”，北京必須要奮力去“啃”。但要“啃”這塊“硬骨頭”，仍有不少問(wèn)題需要面對(duì)并去解決。
首先是要真正從源頭上控制住散煤，堵住劣質(zhì)煤進(jìn)入北京城鄉(xiāng)接合部的渠道。
記者在建新莊和奶子房村走訪(fǎng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，這些村子由于緊靠城區(qū)、交通方便，聚集了大量的外來(lái)人口，也隨之聚集了小飯店、小洗浴、修車(chē)行、服裝加工、家具制造等小企業(yè)，這些企業(yè)都屬于北京要淘汰的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，許多企業(yè)主抱著干一天算一天的心態(tài)，因此在進(jìn)行冬季取暖和經(jīng)營(yíng)性供熱時(shí)，更多地考慮到成本因素，往往會(huì)選擇散煤。而正是有了這些需求，劣質(zhì)散煤就有了市場(chǎng)。
環(huán)境保護(hù)部華北督查中心于2015年11月進(jìn)行的一次京津冀區(qū)域散燒煤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，也從另一個(gè)方面證明了北京城鄉(xiāng)接合部散煤管控仍存在問(wèn)題。在這次調(diào)研中，華北督察中心發(fā)現(xiàn)北京市散煤超標(biāo)率為22.2%，即超過(guò)1/5的散煤質(zhì)量存在問(wèn)題。
其次是清潔煤的補(bǔ)貼問(wèn)題。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，外來(lái)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地人口，甚至是本地人口的數(shù)倍，形成了突出的人口倒掛現(xiàn)象。但是政府部門(mén)在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)煤替代時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼只以當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口為依據(jù)，外來(lái)人口無(wú)法享受到補(bǔ)貼，使得污染小的優(yōu)質(zhì)煤數(shù)量并不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
針對(duì)這一問(wèn)題，記者在建新莊與一家外地來(lái)京經(jīng)營(yíng)小飯館的老板進(jìn)行了交談。這位老板表示，自己目前買(mǎi)一噸清潔煤需花費(fèi)1千多元，飯店里有3塊暖氣片，取暖季僅需要半噸燃煤就夠了，所以也不在乎價(jià)錢(qián)貴。
但按照普通家庭一個(gè)供暖季也需要3噸左右煤炭來(lái)看，經(jīng)營(yíng)一家小飯館，半噸煤炭肯定不夠一個(gè)采暖季使用。而在飯店外邊的墻角，記者看到了用塑料布遮蓋住的散煤堆，顯然這位老板購(gòu)買(mǎi)了散煤用來(lái)冬季取暖。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，華北督查中心劉傳義的看法是，要立足實(shí)際考慮目前非戶(hù)籍人口的散燒煤補(bǔ)貼問(wèn)題，不能視而不見(jiàn)，而是要探索適合實(shí)際的方式，切實(shí)減少區(qū)域的散燒煤數(shù)量。
如果說(shuō)使用優(yōu)質(zhì)煤屬于用好煤的問(wèn)題，那么，如何讓城鄉(xiāng)接合部區(qū)域“好好用煤”，真正做清潔高效，也是下一步減少燃煤污染需要考慮的問(wèn)題。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，目前在北京的城鄉(xiāng)接合部，更多的人在取暖方面采用的是自家煤爐，一家一戶(hù)，效率并不高。如果能在這些地區(qū)盡快推進(jìn)電能替代或集中供熱，將會(huì)提高煤炭的利用效率，從根本上防止劣質(zhì)煤散用，有助于解決城鄉(xiāng)接合部散煤燃燒帶來(lái)的污染排放監(jiān)管和控制的難題。
盡管存在一些問(wèn)題，北京仍在按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動(dòng)散煤壓減替換工作。
按照北京市的總體部署，北京將把朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、大興、順義、昌平8區(qū)區(qū)域內(nèi)六環(huán)路外延1公里內(nèi)所有村莊，納入下一階段減煤換煤工程重點(diǎn)，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》合拍同步。各區(qū)也要制定《城鄉(xiāng)接合部地區(qū)散煤使用整治方案》，通過(guò)從源頭上嚴(yán)查劣質(zhì)煤，減少城鄉(xiāng)接合部散煤的使用。
根據(jù)北京市農(nóng)委發(fā)布的最新消息，目前，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山4區(qū)內(nèi)仍存在村莊形態(tài)并使用燃煤取暖的村莊共172個(gè)，涉及20萬(wàn)用戶(hù)，今年將對(duì)這些村莊進(jìn)行減煤換煤，預(yù)計(jì)可減少燃煤使用約60萬(wàn)噸。到2017年將實(shí)現(xiàn)4區(qū)“無(wú)煤化”。
而對(duì)于通州城市副中心，以及環(huán)境保護(hù)部曾通報(bào)過(guò)的重污染區(qū)如大興、房山的部分村莊，將實(shí)行“無(wú)煤化”，目前，相關(guān)部門(mén)正在對(duì)涉及煤改地區(qū)村莊進(jìn)行核實(shí)，1月底將公布具體的煤改名單。
按照到2017年北京將全部取消劣質(zhì)散煤的規(guī)劃，所剩時(shí)間不多。相信北京會(huì)直面這些問(wèn)題，采取更有效的措施，推動(dòng)任務(wù)的按時(shí)完成。
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