空氣重污染預(yù)警調(diào)整并非簡單回歸老版本
26日下午，在北京會議中心東會議廳，北京市十四屆人大四次會議舉行第三場新聞發(fā)布會。市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局主要負責(zé)人就“推進大氣污染治理和水環(huán)境建設(shè)”回答媒體提問。市環(huán)保局總工程師于建華表示，新修訂的《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》絕不會是簡單地回歸到2013年的版本，將完善各級預(yù)警的啟動條件，會綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，同時考慮重污染企業(yè)、排污比較嚴重的車或優(yōu)先采取一些限制的措施。
□重點關(guān)注
1重污染預(yù)警
新版預(yù)案將完善啟動條件
2015年11月、12月，北京接連發(fā)生了多次空氣重污染過程，并依照預(yù)案標準兩次啟動重污染紅色預(yù)警。在此之后，北京啟動了自2012年《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》實施以來的第三次修訂，前兩次修訂分別在2013年和2015年。
昨天，在發(fā)布會上，市環(huán)保局總工程師于建華表示，根據(jù)最新版的《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》在實施過程中遇到的問題，媒體、代表和委員在會議期間的討論，以及網(wǎng)上反饋的一些情況來看，重污染應(yīng)急預(yù)案各級預(yù)警的啟動條件是將來要完善的方面之一。
那么，在經(jīng)歷了2015年底接連兩次啟動“紅警”，此次預(yù)警修訂是否會提高預(yù)警啟動門檻？于建華表示，2013年版本的應(yīng)急預(yù)案，最主要的一個分級特點，就是依據(jù)污染程度，對于達到重度污染（AQI>200）是一個預(yù)警級別，到嚴重污染（AQI>300）是一個預(yù)警級別，但是該版本的預(yù)案對于污染的持續(xù)時間考慮不足，所以2015年版本側(cè)重污染持續(xù)時間，但對單日峰值濃度的考慮又有所淡化。他表示，今后在研究預(yù)警的啟動條件的時候，會綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，“絕不會是簡單地回歸到2013年的版本。”于建華說。
預(yù)警措施將提高針對性
對于是否會對預(yù)警措施進行調(diào)整，于建華表示，現(xiàn)行的《北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》實行四級分類，藍、黃、橙、紅四級預(yù)警分別對應(yīng)不同的響應(yīng)級別，其中紅色預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)是所有應(yīng)急措施里面級別最高、措施最為嚴格的響應(yīng)，包括單雙號行駛，工地停工，工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)等。
此前，市環(huán)保局副局長方力曾強調(diào)，下一版本的重污染應(yīng)急減排措施將更有針對性，如在機動車減排方面，“很可能”會采取首先停駛污染更為嚴重的國一、國二車的做法。
“在征集意見的過程中，我們確實收到一些建議，認為在重污染期間，重污染企業(yè)、排污比較嚴重的車應(yīng)優(yōu)先采取一些限制的措施。”于建華說，接下來，相關(guān)部門將對建議措施實施的必要性的、可行性、操作性進行全面考慮，并積極跟環(huán)保部對接，因為此次北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6省市將同步修訂，并將統(tǒng)一預(yù)警分級標準和減排比例。
2水污染治理
近期再曝光33條黑臭水體
昨天的發(fā)布會上，北京市水務(wù)局局長金樹東介紹北京的水污染治理情況。金樹東表示，通過對全市范圍內(nèi)的河段詳細排查，全市共有141條黑臭水體，將近660公里，包括建成區(qū)和非建成區(qū)的河段，其中，建成區(qū)有57條黑臭水體。
所謂“黑臭水體”，金樹東解釋道，用老百姓的話來說就是“能聞得見臭味”，卻“看不見河底”“渾濁”，從專業(yè)來講就是COD（化學(xué)需氧量）等污染物指標超標。
金樹東表示，之前市水務(wù)局向社會公布了24條建成區(qū)的黑臭水體，包括朝陽6條、通州8條、海淀2條、順義和大興各3條，近期還將向社會公布33條。
“之所以對社會進行了公布河段，就是為了接受社會各方面的監(jiān)督。”金樹東表示，2016年、2017年，市水務(wù)局將集中治理建成區(qū)的黑臭水體，并歡迎媒體對每個河段的水質(zhì)改善情況進行監(jiān)督。
通州水污染是今年治理重點
對于市行政副中心水環(huán)境的改善問題，金樹東表示，2016年，市水務(wù)局要打響三場攻堅戰(zhàn)，其中很重要的就是通州的水污染治理。市水務(wù)局為此編制了《三年通州水務(wù)規(guī)劃》，在供水、治污上要下力量。
“通州在水質(zhì)上要打一場會戰(zhàn)。”金樹東表示，首先要解決入徑通州上游16條河的環(huán)境治理問題。“我今天給大家?guī)硪粋分布，這是行政副中心黑臭水體的分布。”金樹東在現(xiàn)場舉起一張展示板，“說心里話，我的壓力非常大，通州的水環(huán)境要想改善，等于市區(qū)整體上游地區(qū)都要有一個明顯的轉(zhuǎn)變，行政副中心的水質(zhì)才能得到明顯提升。”金樹東指著展板介紹，在通州上游地區(qū)，順義4條河，大興3條河，中心城區(qū)流向通州還有9條河，都要達到沿線污水全收集、全覆蓋，至少今明兩年不能再發(fā)生污水直排的現(xiàn)象。
金樹東表示，通州水質(zhì)的治理，將面向企業(yè)公開招標。目前，通州區(qū)域內(nèi)劃分的6個片區(qū)已經(jīng)集中了三個設(shè)計院進行全面的摸底排查，接下來將制定標書，面向社會進行招標，讓企業(yè)廣泛參與推進通州水環(huán)境的治理，使通州有一個水環(huán)境的明顯改變。
3大氣污染治理
治理散煤應(yīng)對冬季重污染
在昨天的發(fā)布會上，市環(huán)保局總工程師于建華表示，今年北京大氣治理的重點之一就是對北京目前存在的散煤進行治理。根據(jù)計劃，2016年，北京要完成全市400個村莊煤改清潔能源任務(wù)。2016年至2017年對朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部在兩年之內(nèi)實現(xiàn)所有村莊煤改清潔能源替代，基本實現(xiàn)“無煤化”。到2020年全市平原地區(qū)實現(xiàn)所有村莊煤改清潔能源。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合之前在接受記者采訪時表示，北京PM2.5源解析結(jié)果顯示，在本地源中，機動車排放31%，占比最大，但是到了冬季重污染的時候，燃煤的貢獻變成了最大，這其中包括北京自己，也包括北京周邊的燃煤貢獻。
“把采暖季的問題解決了，北京的污染才能減輕大半。而采暖季最重要的還是煤，尤其是在散煤上要下功夫。”柴發(fā)合說。
京津冀逐步實現(xiàn)區(qū)域共治
在昨天的發(fā)布會上，于建華還表示，京津冀聯(lián)動治理大氣污染現(xiàn)在成為了共識，有很多經(jīng)驗可以分享。近年來，北京周邊和其他省市建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機制，由北京牽頭，相關(guān)的省區(qū)市參加共同推動大氣污染防治工作。截至目前，機制運營非常順暢，每年定期開2次協(xié)作小組會議，共同商量區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。如涉及一些重大活動的保障，包括前年的APEC會議和2015年的閱兵都是在協(xié)作機制框架下完成的。除此之外，針對機動車跨省、跨區(qū)域，一個部門、一個地區(qū)難以監(jiān)管的特點，區(qū)域?qū)τ跈C動車的聯(lián)合執(zhí)法也在陸續(xù)開展。
此外，于建華透露，現(xiàn)在北京會同相關(guān)省區(qū)市也在編制京津冀和周邊省區(qū)的大氣污染防治規(guī)劃。同時，北京利用自己在技術(shù)上的優(yōu)勢，對北京周邊城市開展了對口支援工作。去年，北京對口支援保定和廊坊，優(yōu)先在燃煤污染源進行改造。“今年我們也會再同周邊省區(qū)市研究重點區(qū)域工作的點，參與一些共性的工作。通過一段時間準備，協(xié)作機制小組會把今年的任務(wù)進行安排。”于建華說。
□焦點問答
南水北調(diào)擬與河北7水庫連通
記者：南水進京對改善北京水環(huán)境有無作用？
金樹東：南水北調(diào)主要解決了“喝、存、補”的問題。截至目前，江水進京量達到9.5億立方米，其中6.39億立方米“被喝掉了”，占比近70%。
除了飲用，北京市還要做一些儲備。在豐水期時，把水調(diào)到密云、十三陵等沿線水庫中，存起來。去年已經(jīng)取得成功，幾大水庫已經(jīng)注入了約1.24億立方米。另外，從1999年開始，北京已連續(xù)10余年超采地下水，每年超過5億立方米，致使有些區(qū)域出現(xiàn)了地面沉降等問題。因此，一部分江水用于補充地下水，起到了很好的效果。
此外，南水北調(diào)中線擬與河北7水庫連通。2008年至2012年，北京利用河北5座水庫為北京應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水大體15億立方米左右，河北在自身缺水的情況下為北京做出了貢獻。下一步，北京將計劃利用河北地區(qū)的7座水庫（河北省5座、水利2座），積極促成南水北調(diào)中線和這7個水庫連通，作為儲備，用足用好中線水。
通州將倒逼全市水環(huán)境改善
記者：從2008年開始市人大重點督辦了北運河水系污染問題，但是現(xiàn)在北運河水系不僅沒有好轉(zhuǎn)反而在惡化。現(xiàn)在，水務(wù)局又提出了那么多的改善目標，怎么能在短期內(nèi)使水質(zhì)明顯提升？
金樹東：治理黑臭水，表面在河里，實際是在岸上。去年水務(wù)部門利用大半年時間治理通惠河，發(fā)現(xiàn)有29處污水直排點，但是追根溯源，在干流上發(fā)現(xiàn)了139個污染源。2013年我來到水務(wù)局，調(diào)研的第一條河流就是清水河，在2008年以前，是名副其實的清水河，當時沿岸人口有90萬人。但到了2013年去調(diào)研時，沿岸人口已經(jīng)超過300萬人，污水處理設(shè)施的能力遠遠落后于人口發(fā)展的規(guī)律。
為了補齊短板，今后，中心城區(qū)將重點解決收集管網(wǎng)不覆蓋和雨污合流的問題，計劃建設(shè)330公里污水管網(wǎng)。同時也要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的污水管網(wǎng)覆蓋問題，今年計劃對100個村建設(shè)污水處理設(shè)施。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，未來3年要治理671個村，因地制宜建設(shè)不同處理能力的污水設(shè)施。
同時，今年我們提出了通州水質(zhì)改善的目標，為了達到這一目標，必須要解決入經(jīng)通州上游16條河的環(huán)境治理問題。也就是說，通州的水環(huán)境要想改善，通州上游地區(qū)都要有一個明顯的轉(zhuǎn)變，所以通州副中心的水質(zhì)改善也將倒逼全市水環(huán)境的改善。
多方式降機動車使用強度
記者：從環(huán)保角度看，有沒有必要在采暖季實行機動車單雙號限行？
于建華：最近大家也在熱議采暖季單雙號這個問題，其實從環(huán)保的角度來說，實行單雙號的目的是為了降低機動車使用強度，但是降低機動車使用強度有很多方式，有行政限行的方式，也有大家主動參與，自我減排，綠色出行的方式，對我們來說，只要把機動車強度降下來，對環(huán)境保護就是一個好事。
目前應(yīng)急預(yù)案還在征集意見的階段，大家的建議很多，至于如何梳理，如何轉(zhuǎn)化，互相矛盾的意見怎么辯證地采用，這是下一步我們將要深入評估的重點。
外埠重柴油車擬禁入六環(huán)
記者：之前，北京曾提出外埠大貨車禁止進入六環(huán)，目前這個政策制定的情況怎么樣？
于建華：應(yīng)該說，控制重型柴油車是治理北京機動車污染的一項重要措施，本市將對外埠重型柴油車進行嚴格的行駛監(jiān)管和尾氣排放監(jiān)管，并制定外埠過境重型柴油車禁止六環(huán)路內(nèi)行駛方案。我們會和交通部協(xié)調(diào)做這個事情，這個任務(wù)已經(jīng)是定了的。
將公布露天燒烤點位
記者：城管執(zhí)法局要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法力度，城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法難點在哪？對散煤、露天燒烤大家有什么新的舉措？
王連峰：城鄉(xiāng)結(jié)合部一直是我們環(huán)境治理重點地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也是環(huán)境臟亂差的聚集區(qū)。我們在城鄉(xiāng)結(jié)合部要加大對于露天燒烤的整治，一個是落實屬地管理責(zé)任，同時要劃定范圍基礎(chǔ)，在核心區(qū)包括五環(huán)相應(yīng)的區(qū)域要劃定露天燒烤的范圍。
對于全市露天燒烤的點位，我們現(xiàn)在正在梳理，隨后會向社會公布。目前，全市主要大街、重點地區(qū)已經(jīng)實施了全方位的監(jiān)控覆蓋，這方面的監(jiān)控工作今后要加強，就是在發(fā)現(xiàn)問題以后，我們能及時調(diào)動各區(qū)隊伍，做到及時的查處，提高我們的執(zhí)法效率。要強化公安、交管屬地街鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法，加大這方面的打擊力度，做好服務(wù)。
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