臺州市黃巖區(qū)科學規(guī)范高效推進農(nóng)村生活污水治理
2014年以來，黃巖區(qū)堅持“新建與提升并進、速度與質(zhì)量并重、建設(shè)與管理并抓”原則，全面實施農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，不斷創(chuàng)新工作方法，探索治理新路徑，確保農(nóng)村生活污水治理工作科學規(guī)范高效推進。其主要做法是：
一、系統(tǒng)謀劃，聚智描繪“網(wǎng)管圖”，確保污水治理科學推進
一是統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)“無縫”銜接。黃巖區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起全區(qū)一盤棋、城鄉(xiāng)一體、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的污水主干管網(wǎng)一體化建設(shè)體系，防止出現(xiàn)條塊分割、不同建設(shè)主體的工程項目進度不匹配問題。針對城市一級污水管網(wǎng)無法全面滿足農(nóng)村生活污水治理需要、二級污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后的狀態(tài)，對全區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的建設(shè)情況、當前的重點需求及建設(shè)過程中存在的問題進行充分排摸，厘清卡點、斷點，分清輕重緩急，排定了19項農(nóng)村生活污水一、二級管網(wǎng)建設(shè)責任分工抓落實方案，由區(qū)政府督查室每月開展專項督查。工程的統(tǒng)籌推進，以后端的實際需求倒逼前端的工程建設(shè)，打通斷點，充分發(fā)揮既有工程的最大效用，并全面破解農(nóng)村生活污水治理可能變分散污染為集中污染的尷尬處境。新建的高橋街道污水二級管網(wǎng)結(jié)束了該街道沒有污水主干管網(wǎng)的歷史，不僅解決了當?shù)剞r(nóng)村生活污水的納管進廠處理的需求，而且，有效支持了當?shù)毓I(yè)企業(yè)的發(fā)展;雙豐泵站及配套管線的建成，使八二省道西段3個鎮(zhèn)街已建成的各級污水管線真正發(fā)揮作用，保障了農(nóng)村生活污水的全面納入;統(tǒng)籌的思路，促成了頭陀鎮(zhèn)北片污水二級管網(wǎng)的建設(shè)，一條預(yù)算造價450萬元的管線解決了該區(qū)域15個村莊的農(nóng)村生活污水的納管需求，在追求治水實效的同時，兼顧了工程投資的高性價比。經(jīng)過有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和多部門的密切合作，目前，19項農(nóng)村生活污水一、二級管網(wǎng)已基本建設(shè)完成，有效保證了農(nóng)村生活污水治理工程建成后的污水接入需求。
二是科學選擇農(nóng)村生活污水治理模式。黃巖區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式選擇中，對可以納入城鎮(zhèn)污水廠進行處理的區(qū)域采用集中式處理，堅持逐步實施、區(qū)域治理的方法，在污水管網(wǎng)的設(shè)計過程中，充分考慮其它未治理村后期建設(shè)的需要，杜絕重復(fù)投資。在此基礎(chǔ)上，不斷探索治理模式，對短期難以納入城鎮(zhèn)污水廠進行集中處理的區(qū)域采用自建集中式終端，進行區(qū)域集中處理或村域集中處理;對分散、偏遠農(nóng)村(主要為長潭水庫上游的山區(qū)、半山區(qū)村)通過自建分散式處理終端并結(jié)合生態(tài)處理，達到污水的有效治理，今年，在寧溪鎮(zhèn)的方家岙、苔湖嶺、石花嶺，嶼頭的田料、昌孔頭，上鄭的直坑等共15個村，在自建分散式處理終端開展分散治理的同時，還通過新建生態(tài)公廁的方式開展生態(tài)治理，不但實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水就地、就近處理，而且有效解決了露天糞坑問題，改善了村莊環(huán)境。
三是不擇不扣助推“消劣”硬任務(wù)完成。農(nóng)村生活污水治理同時也是河道斷面“消劣”工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在年初排定治理計劃時，黃巖區(qū)對“消劣”涉及區(qū)域進行優(yōu)先安排，對永寧江、東官河、南官河、山水涇流域的農(nóng)村生活污水進行重點治理。今年，在省里下達要求完成治理224個村的基礎(chǔ)上，黃巖區(qū)另增11個村，確定要完成235個村的農(nóng)村生活污水治理，并提出了“消劣”重點區(qū)域污水治理的“雙百”要求,即100%的農(nóng)戶接入率和100%的“三水”接入率，同時，對部分原已完成治理的項目村通過截留、溢流等方式進行提升改造，切實減少污水直排河道，確保消劣任務(wù)的完成。
二、滴水不漏，嚴密匯織“監(jiān)督網(wǎng)”，確保污水治理規(guī)范推進
一是廣泛動員，黨員干部帶頭實行監(jiān)管。“一個黨員一面旗，一名干部一標桿。”依托黨員示范帶頭，組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主的骨干隊伍;以駐村干部、“第一書記”、農(nóng)村工作指導(dǎo)員為主的駐村隊伍;以村干部、村民質(zhì)量監(jiān)督員為主的村民隊伍，形成污水治理基層組織“三劍客”，并建立落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部定期巡查、駐村干部常態(tài)監(jiān)督、村級黨員干部蹲點監(jiān)工的“三方監(jiān)管制度”。身處一線的農(nóng)村黨員干部發(fā)揮了極其重要的即時監(jiān)管作用，比如，澄江街道涼棚嶺村支部書記、村委會主任親自擔任項目監(jiān)督員，每天不間斷蹲現(xiàn)場監(jiān)工，發(fā)現(xiàn)施工不規(guī)范的就要求重新返工，力爭工程質(zhì)量、進度“雙第一”;澄江街道童家洋村設(shè)立黨員干部輪流值班監(jiān)管制度，針對發(fā)現(xiàn)的隱蔽工程質(zhì)量問題，要求施工單位整改10多次，直至完全整改到位，方同意覆土回填。
二是提前布控，招標環(huán)節(jié)落實責任細則。根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合前期全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程日常管理中的相關(guān)經(jīng)驗，打破工程建設(shè)中“先定單位、再明責任”的做法，對固定格式的招標文件進行細化，針對農(nóng)村生活污水治理工程的特點，精心編制2015年度農(nóng)村生活污水治理工程(監(jiān)理、施工)招標文件，詳細列出了監(jiān)理、施工單位到崗到位、質(zhì)量監(jiān)督、資料整理、安全文明施工、日記記載等12項要求，同時細化處罰措施，明確了每項條款的扣款額度，為工程施工過程中的監(jiān)管及相關(guān)處罰提供依據(jù)。在施工單位招標文件中，明確指出：“發(fā)現(xiàn)沒有按施工圖及相關(guān)規(guī)范施工的，每發(fā)現(xiàn)1次，除按要求返工至合格外，還需扣工程款1000元”，為處罰提供了直接依據(jù)，可操作性強;“檢查井內(nèi)外壁應(yīng)同步粉刷或先粉刷外壁再粉刷內(nèi)壁，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)檢查井外壁漏粉刷的，每發(fā)現(xiàn)1座扣工程款200元”，直擊檢查井外壁漏粉刷問題，確保隱蔽工程的質(zhì)量;“所有現(xiàn)場簽證需附影像資料(影像資料需全面體現(xiàn)簽證依據(jù)及工程量)，否則業(yè)主有權(quán)不予計量或按不利于施工單位的結(jié)果進行推斷”，有效減少了后期工程結(jié)算糾紛。在工程監(jiān)理招標中，也明確指出：“監(jiān)理人需對每次隱蔽工程檢查及閉水試驗提供影像資料，未能提供影像資料或提供的影像資料與實際不符的，每次扣監(jiān)理服務(wù)費200元”，進一步明確了監(jiān)理的職責。
三是完善平臺，切實加大社會監(jiān)督和日常監(jiān)管。建立舉報曝光機制，在每個項目村醒目位置設(shè)立項目公示牌，公布區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村生活污水治理12345監(jiān)督熱線，受理群眾對污水治理工程的咨詢、投訴、意見和建議，切實加大社會監(jiān)督力量，截至目前，區(qū)級熱線已接到群眾舉報投訴21起，均得到了妥善處理，同時，接受群眾咨詢100余起，熱線發(fā)揮了社會監(jiān)督作用的同時，也成為農(nóng)村生活污水治理工程政策宣傳和技術(shù)普及的熱線，進一步了加深了群眾對這一民生工程的理解和支持，保障工程的順利推進。為切實加強全程監(jiān)管，分別建立農(nóng)村生活污水治理工作區(qū)、鎮(zhèn)、村多級微信群，利用微信所提供的文字、語音、圖片、視頻、文件傳送等豐富功能，為各參與者提供良好的溝通交流平臺。區(qū)級平臺專門組建由區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等60余人參與的微信群，第一時間以文字、圖片的形式實時播報工程建設(shè)狀況，曝光工程問題，交流經(jīng)驗和反饋情況。區(qū)治污辦還將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以“整改通知書”的形式@給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、監(jiān)理單位，在線督查整改，實現(xiàn)監(jiān)管全方位、全時段。目前，發(fā)出的24份“整改通知書”已全部整改到位。
四是以正反典型為鏡鑒，營造比學趕超氛圍。注重運用正反典型，充分運用“兩種教材”，抓住典型案例，對各地工作中形成的好經(jīng)驗、好做法進行推廣，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，勇于揭短，敢于亮丑。區(qū)治污辦在前期在對天正監(jiān)理公司監(jiān)理的項目進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司監(jiān)理人員不到位、職責履行不到位，對該公司負責人進行緊急約談，嚴厲指出監(jiān)管過程中存在的問題，并啟動“清退”程序，此舉引起了天正監(jiān)理公司的高度重視。此后，該公司增派力量，落實責任，由“監(jiān)理人員不到位、職責履行不到位”的“反面教材”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;制度體系規(guī)范、質(zhì)量控制嚴格”的“正面典型”。同時，這種“抓典型”的做法也在天正公司后期的日常監(jiān)理中體現(xiàn)，抓做北城街道下莊村檢查井粉刷質(zhì)量不到位問題，一天內(nèi)集中力量對該村30多個檢查井進行集中返工處理，并精心指導(dǎo)重建，使下莊村由“不規(guī)范”的“反面教材”成為“優(yōu)質(zhì)工程”的“正面典型”，組織其他施工單位到下莊村學習后，“優(yōu)質(zhì)”的形象得以在全區(qū)蔓延并使農(nóng)村生活污水治理工程的整體質(zhì)量得到了全面提升。
三、多管齊下，全力裝載“助推器”，確保污水治理高效推進
一是以提前謀劃為基礎(chǔ)，保障項目快速啟動。2013年11月20日，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會后，黃巖區(qū)立即行動，提出“五年任務(wù)三年完成”總目標，著手編制《黃巖區(qū)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃(2014-2016)》，并啟動2014年度農(nóng)村生活污水治理項目村的設(shè)計。在抓好當年工程項目的同時，提前謀劃，快速啟動下一年工作部署，早在2014年9月5日，便通過公開招標確定了2015年度項目工程設(shè)計單位，并提前籌劃區(qū)域一二三級污水管網(wǎng)總體布局及下一年度的具體建設(shè)計劃。2016年是黃巖區(qū)農(nóng)村生活污水治理的收官之年，目前，已確定65個需治理的項目村名單，其中有16個村已開工建設(shè)、11個村已完成施工圖設(shè)計，其余38個村已開始施工圖設(shè)計。
二是以重點推進為抓手，實現(xiàn)項目全面提速提質(zhì)。工程全面進入施工階段后，每月組織開展“全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作專項推進會”，由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2015年工作推進情況進行通報，并部署下階段的工作重點。同時，區(qū)政府督查室、區(qū)治污辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在的問題及需重點落實的有關(guān)工作，分別發(fā)放《督查通知單》、《區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單》和《工作交辦單》，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點落實解決。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理項目進行全面排摸，仔細梳理工作推進中遇到的困難和問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身難以解決的事項，則統(tǒng)一匯總后交由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目全面提速。
三是以資金保障為后盾，確保工程持續(xù)推進。建設(shè)資金按期到位是確保工程順利推進的有力后盾。區(qū)財政優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)資金，并由區(qū)發(fā)改、財政牽頭，區(qū)農(nóng)辦具體落實，加強與金融部門的合作，切實推進農(nóng)村生活污水治理工程項目融資。目前，已與農(nóng)發(fā)行初步達成總額度9億元的貸款意向，其中2015年3億元的貸款額已于12月23日到位，可全面解決近階段的資金問題。
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