陳吉寧：打好環(huán)保持久戰(zhàn)
“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機遇期。作為“十三五”開局之年的2016年，環(huán)境保護(hù)大有作為，同時也負(fù)重前行。接下來的環(huán)保工作該如何開展,目前面臨哪些困難，取得了什么樣的成績？2月18日，在國務(wù)院新聞辦，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧和媒體記者面對面暢談起環(huán)境保護(hù)。
談成績：內(nèi)部治理和外部責(zé)任“雙肩挑”
2015年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年，中央將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出重大戰(zhàn)略部署，還發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
“大家可以看到，2013年實施《大氣十條》，2015年實施《水十條》，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)？梢哉f，整個‘十二五’期間，尤其是黨的十八大以來，環(huán)境保護(hù)取得了非常明顯的進(jìn)步。”陳吉寧表示。
陳吉寧用幾組數(shù)據(jù)來說明環(huán)保的積極成效：截至2015年年底，中國的城鎮(zhèn)污水日處理能力為1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一；煤電機組安裝脫硫設(shè)施的安裝率由83%增加到99%以上；全國單位工業(yè)增加值COD（化學(xué)需氧量）和氨氮排放強度分別下降42%和48%；全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2001年的44%降到9%左右。
中國在解決自身環(huán)境問題的同時，也為解決全球性環(huán)境問題作出了重大貢獻(xiàn)。“除了參與氣候變化全球治理，老百姓對我國政府的其他工作了解不多。”陳吉寧說，中國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家，在生物多樣性保護(hù)、持久性有機物管控等方面也做了大量工作。
談問題：環(huán)境改善與老百姓真實感受有差距
在肯定成績的同時，陳吉寧也表示，中國的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。
陳吉寧把目前的環(huán)境問題概括為三方面：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)損失大。他坦言，2015年338個地級及以上城市中，265個城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，城市黑臭水體、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重，“我們確實還面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢”。
2015年是新環(huán)保法施行元年，公眾對環(huán)保執(zhí)法情況非常關(guān)注，陳吉寧此前也多次表態(tài)，要改變環(huán)保執(zhí)法過軟過松，改變環(huán)保不守法的常態(tài)。“環(huán)保不守法確實在中國是一個很突出的問題。”他直言，這有兩方面原因，一是過去環(huán)保法太軟，沒有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高，二是存在地方干預(yù)。
“通過過去一年的執(zhí)法，企業(yè)和地方政府感到了壓力，但是企業(yè)做到全部守法還有很長的路。”陳吉寧認(rèn)為有幾個突出問題亟待解決：地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，特別是到縣一級；部門之間還需要協(xié)調(diào)配合，不能讓環(huán)保部門單獨承擔(dān)地方環(huán)保責(zé)任；企業(yè)責(zé)任主體仍然不落實。“希望經(jīng)過不斷的努力，我們的法治環(huán)境會不斷完善，真正做到企業(yè)守法，地方政府履行環(huán)保責(zé)任。”
談改革：完善環(huán)境管理體制加強環(huán)境督政力度
環(huán)保工作面臨地方政府的干預(yù)，這是由于地方重發(fā)展、輕環(huán)保導(dǎo)致的。因此，十八屆五中全會作出一項改革，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。“這是一項重大的環(huán)境管理制度上的改革，建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在的分塊式管理。”陳吉寧說。
2015年年末，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)三次空氣重污染，這直接讓老百姓降低了對全年環(huán)保工作的認(rèn)可度，用陳吉寧的話來說，“全年的工作被最后一個半月吃掉很多。”同時他坦率承認(rèn)，目前應(yīng)對空氣重污染的能力還是不足，“我們把每一次重污染天氣都當(dāng)作一次重要的社會實驗，組織專家去進(jìn)行全方位的采樣分析，來發(fā)現(xiàn)到底問題出在哪兒。”
為了應(yīng)對空氣重污染，環(huán)保部提出“2+4”的協(xié)作模式，即北京市與河北的廊坊市、保定市，天津市與河北的唐山市、滄州市分別對接，京津兩市重點在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。
此外，陳吉寧表示，2016年要全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強化督政問責(zé)，2015年環(huán)保部對15個市級政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開約談，效果很明顯。要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善聯(lián)防聯(lián)控協(xié)助機制，在電力、造紙行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行排污許可證管理。要建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度，做好處置應(yīng)對。
談愿景：中國環(huán)境治理對其他國家有借鑒作用
環(huán)境學(xué)里有一條“庫茲涅茨曲線”，又稱倒U型曲線，簡單地說，就是隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量逐漸增加，轉(zhuǎn)型期過后，污染物排放會下降。
“大家都關(guān)心拐點什么時候會出現(xiàn)，這個拐點就表示你的努力程度。”陳吉寧把中國和美國進(jìn)行了對比，中國的氮氧化物排放量在2012年出現(xiàn)拐點，那時人均GDP為6076美元，美國的氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬美元。“這是因為我們是追趕型國家，有后發(fā)優(yōu)勢，另外也是宏觀治理持續(xù)努力的結(jié)果。”
“我國十幾億人口要實現(xiàn)現(xiàn)代化，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。”陳吉寧表示，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個開放的過程，解決中國的環(huán)境問題也是一個開放的過程，從現(xiàn)在的情況看，中國在現(xiàn)代化過程中解決環(huán)境問題會比發(fā)達(dá)國家更早一些、更好一些，也更綠色一些，這些寶貴的經(jīng)驗對其他國家的現(xiàn)代化進(jìn)程會起到積極的借鑒作用。“同時我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn)。”
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