大連公眾參與一票否決建設(shè)項(xiàng)目
遼寧省大連市西崗區(qū)三星公寓居民近日給大連市環(huán)保局送了一面寫著“秉公執(zhí)法，心系百姓”的錦旗，對(duì)市環(huán)保局西崗分局充分采納公眾意見，“一票否決”醫(yī)大一院血液凈化中心項(xiàng)目表示感謝。
至此，這一項(xiàng)目塵埃落定，三星公寓居民多日的擔(dān)心終于有了滿意的結(jié)果。
血液凈化中心選址居民樓下公建
據(jù)了解，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為了解決血液透析醫(yī)療用房不足問題，擬投資2500萬元，在大連市西崗區(qū)三星公寓地下一和一、二層公共建筑建立血液凈化中心，建筑面積約2000m2，計(jì)劃配備血液透析機(jī)90臺(tái)，每天接診人數(shù)約180人，治療定位人群為沒有傳染性疾病的腎功能不全患者。
三星公寓由3棟24層的高層居民樓組成，地下一和一、二層公建將三棟樓體連接在一起，共有住戶近350戶。一路之隔有大連鐵路職工子弟中學(xué)、大連教育學(xué)院。
征求意見環(huán)節(jié)，居民強(qiáng)烈反對(duì)
2015年10月22日，市環(huán)保局西崗分局受理了《大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院血液凈化中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書》）！秷(bào)告書》中征求公眾意見結(jié)果表明，三星公寓擬建項(xiàng)目直接利害關(guān)系人只有6人贊同這一項(xiàng)目。
發(fā)現(xiàn)此情況后，西崗分局按照有關(guān)要求，在報(bào)紙及和環(huán)保局官網(wǎng)掛出受理公示，廣泛征求公眾意見。
公示期間，西崗分局接到大量反對(duì)這一項(xiàng)目居民的電話咨詢和建議，對(duì)血液凈化中心是否存在傳染性有疑慮，擔(dān)心樓下每天接診病人，影響正常生活。
同時(shí)，西崗分局接到環(huán)境保護(hù)部東北督查中心、省環(huán)保廳、市環(huán)保局等多個(gè)渠道轉(zhuǎn)辦的涉及這一項(xiàng)目信訪督辦件，以及居民聯(lián)名陳述反對(duì)意見的材料。
三星公寓居民300余人聯(lián)名提出反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，周邊大連鐵路職工子弟中學(xué)及大連教育學(xué)院也反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)此，西崗分局召開了居民座談會(huì)，建議居民行使聽證權(quán)利。
召開聽證會(huì)充分聽取民意
按照居民的申請(qǐng)，西崗分局于2016年1月7日依法召開了《報(bào)告書》行政許可聽證會(huì)，充分聽取居民意見。
聽證申請(qǐng)人、行政許可申請(qǐng)人、環(huán)評(píng)單位代表、行政許可審查人員、環(huán)保專家等共計(jì)19人參加了聽證會(huì)，居民代表、市環(huán)保局法規(guī)處和環(huán)評(píng)處代表等共計(jì)20人旁聽了會(huì)議。
聽證會(huì)上，各方當(dāng)事人就項(xiàng)目涉及的環(huán)保、醫(yī)學(xué)等各方面問題做了陳述和答辯。聽證申請(qǐng)人主要提出環(huán)保方面的5個(gè)觀點(diǎn)。其中，第四點(diǎn)“三星公寓居民反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)評(píng)報(bào)告中公眾參與結(jié)果不能體現(xiàn)居民意見”被采納。
采納居民意見否決此項(xiàng)目
聽證會(huì)后，大連市環(huán)保局黨組對(duì)此項(xiàng)目高度重視，黨組書記、局長(zhǎng)張海冰親自到現(xiàn)場(chǎng)查看情況，深入居民家中聽取民意，聘請(qǐng)10位小區(qū)居民為大連環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，并將這一項(xiàng)目的情況拿到局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上討論，充分考慮了聽證會(huì)各方意見，認(rèn)為項(xiàng)目直接利害關(guān)系人強(qiáng)烈反對(duì)，聽證申請(qǐng)人及專家的部分意見應(yīng)予以采納。
依據(jù)《行政許可法》第四十六條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第九條，以及原國(guó)家環(huán)？偩“關(guān)于公眾意見可否作為否決建設(shè)項(xiàng)目的理由其法律適用問題的復(fù)函”（環(huán)函［2003］90號(hào)）：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表時(shí)，應(yīng)將公眾意見作為重要的參考依據(jù)。”西崗分局綜合考慮后，對(duì)“大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院血液凈化中心建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書”做出不予行政許可的決定。因此，才有了本文開頭的一幕。
據(jù)介紹，這一項(xiàng)目是典型的基本符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，但群眾反響強(qiáng)烈的項(xiàng)目。張海冰告訴記者，環(huán)保工作要問政于民，群眾利益無小事。環(huán)保工作人員要從思想、方法、手段等方面轉(zhuǎn)變，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)行使依法行政的權(quán)力。
讓民聲助力科學(xué)決策
陳媛媛
居民投反對(duì)票，新建項(xiàng)目真的被否決了。
遼寧省大連市環(huán)保局西崗分局傾聽民意，充分采納公眾意見，“一票否決”醫(yī)大一院血液凈化中心項(xiàng)目，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為其他地方解決類似難題提供了成功案例。
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目特別是一些可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目、直接關(guān)系到周邊群眾環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目，引入公眾參與，依法聽證和征求公眾意見，可以幫助政府科學(xué)、綜合決策，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和可接受。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本身是一個(gè)預(yù)測(cè)性的行為，需要聽取方方面面的意見，收集各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行論證、評(píng)估。征求意見不應(yīng)只限于專家學(xué)者和行政部門，還應(yīng)傾聽公眾特別是直接受到建設(shè)項(xiàng)目影響的人的意見。
由于公眾參與的法律規(guī)定較為原則，公眾參與的具體要求不盡明確，實(shí)施過程中難免會(huì)有走過場(chǎng)、不透明甚至被操縱的情況，讓這一舉措在實(shí)施和效果上打了折扣。
在項(xiàng)目建設(shè)前將方案進(jìn)行“全民聽證”和“有效聽證”，廣泛收集聽取民意，讓決策過程公開、透明，正逐漸成為地方政府和部門的共識(shí)。
但是，目前仍有一些地方在明知公眾參與重要性的情況下，在具體操作過程中，仍縮手縮腳，未能嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展工作。
原因是，一些地方官員對(duì)公眾參與尚存頗多顧慮，或是害怕否決項(xiàng)目后，減少了地方財(cái)政收入，影響了自己的官帽子；或是擔(dān)心充分的公眾參與，會(huì)引發(fā)無休止?fàn)幷，帶來更大范圍的反?duì)，無法把握公眾參與的走向；或是擔(dān)心公開政府部門審查批復(fù)信息和內(nèi)容，可能引來較真的市民監(jiān)督行政執(zhí)法……
于是，一些政府部門抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，履行程序性規(guī)定，公開環(huán)評(píng)信息，能省則省，能少一些人知道就少一些人知道。這不但不能化解矛盾糾紛，反而容易激化矛盾和沖突。
讓公眾充分參與環(huán)評(píng)，一方面可以更深刻地了解公眾訴求，從更全面的角度，了解項(xiàng)目建設(shè)中或建設(shè)后的環(huán)境影響以及可能出現(xiàn)的環(huán)境隱患；另一方面可以通過依法聽證和有效溝通，讓不了解或者存在偏見的公眾科學(xué)、客觀地看待項(xiàng)目的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，通過持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方案，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，進(jìn)一步消除隱患，取得周邊群眾的理解和支持。
避免矛盾糾紛，唯有嚴(yán)格按照法律規(guī)定，充分傾聽公眾意見，賦予公眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，才會(huì)找到適合本地實(shí)際的公眾參與模式。
有效化解矛盾，需要各級(jí)政府和部門勇于探索和嘗試。
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