“史上”最嚴(yán)環(huán)保法施行一年 地方曬“成績(jī)單”
2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施。1年多來，各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法力度日益加大，環(huán)境治理成效與老百姓的感受也更加貼近。
治污大招頻出
“過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬措施，企業(yè)違法成本低，守法成本高。”2月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)新辦舉行的中外媒體見面會(huì)上說，新環(huán)保法一個(gè)重要內(nèi)容就是解決“軟”的問題。
環(huán)保從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，即從過去監(jiān)督違法排污企業(yè)，轉(zhuǎn)向綜合監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變，加上掛牌、限批，形成組合“殺手锏”。
新環(huán)保法第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”為了落實(shí)這個(gè)責(zé)任，環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，效果明顯。此外，環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局一起，還就自然保護(hù)區(qū)問題對(duì)有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行了聯(lián)合約談。環(huán)保部還對(duì)33個(gè)市(區(qū))開展了環(huán)保綜合督查，同時(shí)督促各省區(qū)市環(huán)保部門對(duì)30%以上的地市政府開展督查。這些措施有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。
截至去年年底，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。
地方曬出“成績(jī)單”
在新環(huán)保法的推動(dòng)下，各地政府也紛紛交出了實(shí)施效果的“成績(jī)單”：
2015年，湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計(jì)罰單筆最高處罰金額達(dá)270萬元。
湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人;對(duì)152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最。
在甘肅省，自新環(huán)保法出臺(tái)以來，組織“以案說法”專題講座，印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊(cè)，將新要求一對(duì)一地傳達(dá)給地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高人民法院于2015年初出臺(tái)了相關(guān)司法解釋。去年1月1日，新環(huán)保法生效實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。去年10月底，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒性鎰僭V。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復(fù)生態(tài)。這些例子背后，呈現(xiàn)的是環(huán)保部門強(qiáng)硬執(zhí)法、企業(yè)積極整改治污的良好態(tài)勢(shì)。
繼續(xù)加大執(zhí)法力度
陳吉寧認(rèn)為，通過1年多的嚴(yán)格執(zhí)法，還面臨4個(gè)突出問題，包括地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠，特別是到縣一級(jí)，壓力還需要傳導(dǎo)下去，以落實(shí)地方政府責(zé)任;部門之間還需要協(xié)調(diào)配合;企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實(shí);環(huán)保一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，需要社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。
“我們也看到，中國(guó)的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。”陳吉寧說，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的公開。另外，今年1月，新的《大氣污染防治法》開始實(shí)施。我們將把這兩部法結(jié)合起來，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過不斷努力，完善法制環(huán)境，真正做到企業(yè)守法、地方政府履行環(huán)保責(zé)任。
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