青島試點(diǎn)排污權(quán)有償使用交易
山東省青島市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著青島市的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革工作進(jìn)入實(shí)施階段。
2014年12月24日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，將青島市納入國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。據(jù)悉，青島市是計(jì)劃單列市中唯一獲此批復(fù)的城市，也是山東省內(nèi)第一個(gè)。
《實(shí)施意見》確定了青島市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革的范圍：水污染排放選擇化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）兩項(xiàng)指標(biāo)，試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；大氣污染排放選擇二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和煙塵3項(xiàng)指標(biāo)，試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。視試點(diǎn)改革推行進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)大試行范圍。
《實(shí)施意見》明確，青島市排污權(quán)有償使用和交易的基本原則：一是循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。試點(diǎn)初期在重點(diǎn)區(qū)域選擇部分重點(diǎn)行業(yè)，建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)；逐步培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)所有排污單位有償使用排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化。二是新老劃段，區(qū)別對(duì)待。試點(diǎn)范圍內(nèi)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，須有償獲得所需的排污權(quán)。現(xiàn)有排污單位試點(diǎn)期間暫不征收排污權(quán)有償使用費(fèi)。三是公開公平，社會(huì)監(jiān)督。建立公平公正和公開透明的排污許可和排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序。在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾有序參與監(jiān)督。四是法定義務(wù)不免除。有償取得排污權(quán)的單位不免除繳納排污費(fèi)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的義務(wù)。
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