落實流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū) 實現(xiàn)山水林田湖共同體管理
水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
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為全面改善水環(huán)境，2015年4月，我國出臺《水污染防治行動計劃》，為我國“十三五”直至2049年的水環(huán)境管理提出了總體目標、工作目標和考核指標。
2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，提出了“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡”的理念，這與國際上普遍采用的流域水環(huán)境管理的理念一致，也為我國水環(huán)境管理提出了指導(dǎo)理念。
歐美等國在20世紀80年代已經(jīng)建立了流域管理的分區(qū)方案，并圍繞著分區(qū)構(gòu)建了水環(huán)境管理體系。但我國沒有一套針對流域進行的管理分區(qū)方案，已有的區(qū)劃由于不能很好的建立陸域自然地理要素和環(huán)境壓力與水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，不能滿足水環(huán)境質(zhì)量的改善，因此基于流域的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系是支撐我國《水污染防治行動計劃》實施，支撐生態(tài)文明體制構(gòu)建的重要保障。
流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)是以流域為對象的水陸一體化管理單元，是流域生態(tài)系統(tǒng)健康保護的基礎(chǔ)。流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系方案是《水污染防治行動計劃》明確提出的相關(guān)工作任務(wù)，是落實“山水林田湖”生命共同體管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)單一水質(zhì)目標管理向水生態(tài)管理、目標總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變的重要手段，對于實現(xiàn)國家水環(huán)境管理轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
從2008年起，環(huán)境保護部在國家水體污染控制與治理科技重大專項中，開展了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)技術(shù)的研究工作，并在“十一五”和“十二五”課題中進行專項研究。
中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所研究員張遠介紹，“十二五”期間，在“流域水生態(tài)保護目標制定技術(shù)”、“重點流域水生態(tài)功能三級四級分區(qū)研究”等課題支撐下，研究人員提出了水生態(tài)空間異質(zhì)性分析、河流分類、水生態(tài)功能重要性評價、河流健康評價、保護目標制定等技術(shù)方法，形成了流域水生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)方法體系，提出了水生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理目標體系，并在松花江、遼河、海河、淮河、黑河、東江、贛江7個河流型流域，太湖、巢湖、滇池、洱海4個湖泊型流域進行了流域水生態(tài)功能分區(qū)示范，明確了各功能區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護目標和管理目標，為重點流域水生態(tài)功能保護與修復(fù)提供了技術(shù)支撐。
在水專項重點流域水生態(tài)功能分區(qū)研究的基礎(chǔ)上，2015年環(huán)境保護部組織中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等研究院所、大學(xué)及公司共13家單位，完成了全國流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案，共將全國劃分為338個二級區(qū)，1815個三級區(qū)，明確提出了流域管理的邊界，識別了流域水生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能，評價了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，提出了三級區(qū)水環(huán)境質(zhì)量管理考核指標和目標；研究成果被環(huán)保部用于《水污染防治目標責(zé)任書》和《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》編制，為我國“十三五”和未來的水環(huán)境管理提供了水生態(tài)、水環(huán)境管理考核支撐。
在2015年12月4日召開的專家鑒定會上，與會專家認為流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系是在借鑒發(fā)達國家先進流域環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了滿足我國生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治行動計劃實施的流域管理方案體系，填補了我國流域水環(huán)境管理的空白，體現(xiàn)了水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和主體功能區(qū)等在流域單元上的落實，可應(yīng)用于我國流域水污染防治規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、流域考核等環(huán)保部管理工作中，有利于我國流域水環(huán)境質(zhì)量的提升，建議在地方加大推廣應(yīng)用實施力度。
與此同時，張遠建議，在全國水生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，要進一步完善流域水生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法，實施全國水生態(tài)系統(tǒng)健康評估，建立流域生態(tài)空間管控制度，盡快整合水資源管理與水環(huán)境保護的總量控制要求，實施基于水生態(tài)環(huán)境功能保護的排污許可管理制度，轉(zhuǎn)變我國水環(huán)境管理模式，建立和健全基于水生態(tài)功能分區(qū)的流域水環(huán)境管理的法律政策體系及其實施機制，積極推進水生態(tài)功能分區(qū)在環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。（李穎）
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