兩會代表委員熱議京津冀大氣污染治理 以聯(lián)防聯(lián)控攻克霧霾治理難題
日前印發(fā)的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。在綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的任務(wù)中，提出要強(qiáng)化大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
2015年底出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對京津冀的大氣污染治理提出明確目標(biāo)，要求到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。
京津冀大氣污染治理，是兩會代表委員熱議的一個話題。他們認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展必須攻克的一個難題就是大氣污染。
化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
3月7日，河北省長張慶偉在河北代表團(tuán)小組會議上針對代表提出的大氣污染治理相關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)。
張慶偉表示，今年河北省環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：11個設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度較上年下降6%以上；主要河流優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高2.76個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降1.37個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減1.5%、1%、2%和2%。
張慶偉介紹，過去兩年半時間內(nèi)，中央財(cái)政給予了河北大力支持，河北省用于治理空氣污染的投入已經(jīng)達(dá)到240億元。
去年，河北省PM2.5的平均濃度相比上一年下降18.9％，相比前年下降了28.7％。PM10等出現(xiàn)相應(yīng)幅度的下降。今年1月、2月的污染指標(biāo)出現(xiàn)了更大幅度的下降，超過20％。預(yù)計(jì)3~5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量將明顯改善。
然而，河北省作為京津冀乃至全國大氣污染嚴(yán)重、防治任務(wù)繁重的地區(qū)，大氣環(huán)境總體形勢依然十分嚴(yán)峻。
3月1日，《河北省大氣污染防治條例》正式實(shí)施。這部法規(guī)的實(shí)施對改善河北省大氣環(huán)境有何意義？
全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在接受采訪時說，出臺此條例短期看可能會給河北的經(jīng)濟(jì)帶來“陣痛”，長遠(yuǎn)看對經(jīng)濟(jì)是利好，利用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
河北產(chǎn)能過剩現(xiàn)象較為突出，在全國人大代表王義芳看來，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)到了攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。
一些代表委員建議，在化解過剩產(chǎn)能過程中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，使新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時跟進(jìn)，提升河北轉(zhuǎn)型動力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家在統(tǒng)籌安排大氣治理專項(xiàng)資金時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理安排。據(jù)了解，目前，北京、天津已經(jīng)分別與河北省廊坊、保定，唐山、滄州四市簽訂大氣污染防治合作協(xié)議。
環(huán)境治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個統(tǒng)一
要破解京津冀環(huán)境污染困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
全國人大代表褚現(xiàn)英介紹說，目前，京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對區(qū)域權(quán)限和責(zé)任沒有明確表述，污染物排放、排污費(fèi)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
以排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)了解，北京市已將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍左右。天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4項(xiàng)主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍以上。河北省2014年出臺了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，提出從2015年至2020年分3次上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總的來看收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與京津兩地存在較大差距。
全國人大代表包景嶺說，目前京津冀三地排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)約為9∶7∶1，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移。
此外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足導(dǎo)致京津冀區(qū)域各地環(huán)境執(zhí)法水平不均衡，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件依然不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)對接，執(zhí)法權(quán)得不到保障。
褚現(xiàn)英建議，應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)法制資源，成立三地聯(lián)合防治管理委員會，出臺《京津冀協(xié)同防治大氣污染條例》，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點(diǎn)等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。對跨區(qū)域突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對接，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，逐步將三地聯(lián)合防治管理委員會通過法定程序過渡為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
包景嶺建議，應(yīng)進(jìn)一步加大京津冀聯(lián)防聯(lián)控力度。一是盡快實(shí)現(xiàn)污染物排放和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；二是盡快采取區(qū)域機(jī)動車污染排放聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)一區(qū)域油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；三是盡快設(shè)立環(huán)渤海船舶污染排放控制區(qū)，將環(huán)渤海區(qū)域全部納入，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。
強(qiáng)化治污科技支撐力度
梳理歷次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議可以發(fā)現(xiàn)，近年來，大氣污染治理精細(xì)化的趨勢逐漸明晰。
在采訪中，記者了解到，當(dāng)前京津冀大氣污染治理工作中存在污染底數(shù)不清、形成機(jī)理不明、源頭治理技術(shù)不足等問題。科研成果推廣與實(shí)際需求有偏差，研究內(nèi)容重復(fù)多、減排科技成果轉(zhuǎn)化難，需要強(qiáng)化治污科技支撐力度。
全國人大代表褚現(xiàn)英建議，應(yīng)建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制，共享科研數(shù)據(jù)。結(jié)合國際先進(jìn)治霾經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展污染源排放清單、污染機(jī)理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究，聯(lián)合開展實(shí)用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“京津冀三地政府部門、科研院所可以加強(qiáng)合作，發(fā)揮京津科技優(yōu)勢。政府在加大有關(guān)生態(tài)修復(fù)科研資金投入的同時，要重視有關(guān)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等。”全國人大代表葛會波說。
據(jù)了解，2016年，天津?qū)趲头龊颖睖嬷、唐山兩市，目前共投?億元專項(xiàng)資金用于支持河北加強(qiáng)大氣污染治理，其中，兩億元支持滄州市燃煤鍋爐綜合治理、散煤潔凈化治理等大氣污染治理項(xiàng)目，兩億元支持唐山市燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代、民用燃煤潔凈煤替代等大氣污染治理項(xiàng)目。
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