陳吉寧：有些地方政府干預(yù)環(huán)保執(zhí)法
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議11日在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
【談治霾】
中國(guó)東部中部顆粒物降低
記者：這幾天大風(fēng)吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會(huì)”藍(lán)。環(huán)保部長(zhǎng)如何評(píng)價(jià)這一年來(lái)的治霾成果？
陳吉寧：有人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，到底是人厲害還是風(fēng)厲害？我想講一下，污染治理有三個(gè)階段：第一個(gè)階段，污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見(jiàn)到很小的效果。第二個(gè)階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會(huì)比較重。第三個(gè)階段，我們進(jìn)一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問(wèn)題解決了。目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。
另外，我們付出了巨大的努力來(lái)解決我們污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。我們用三個(gè)數(shù)來(lái)看，是不是取得了我們所期盼或是我們所預(yù)測(cè)到的變化。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實(shí)施以來(lái)，這三項(xiàng)指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化。比如去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到，中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。
散煤管控“將有更大投入”
記者：中國(guó)空氣污染的一個(gè)主因是煤炭消費(fèi)。“十三五”期間對(duì)煤炭消費(fèi)的控制會(huì)不會(huì)采取新措施？
陳吉寧：中國(guó)的大氣污染問(wèn)題很大程度上來(lái)自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來(lái)自于煤的燃燒而造成的。我們也高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
最近政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識(shí)。
另外，煤炭對(duì)霧霾的影響就是散煤，一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于五到十噸電廠排放的污染物。所以我們下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。
【談執(zhí)法】
“垂直”執(zhí)法防地方保護(hù)
記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這一制度設(shè)計(jì)的初衷是什么？
陳吉寧：它的目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。
現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實(shí)，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。
改革有四個(gè)目的：一是要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任；二是要解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題；四是要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。
各地對(duì)這項(xiàng)改革都有很高的積極性，目前已經(jīng)有17個(gè)。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。我們大概用一年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在2018年本屆政府換屆之前完成這項(xiàng)改革。
環(huán)保稅法確保多排多付稅
記者：有一位政協(xié)委員建議中國(guó)提高環(huán)境保護(hù)稅，您同意他的觀點(diǎn)嗎？如果這個(gè)稅率提高的話，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)更重嗎？
陳吉寧：全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
這項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院分工中是財(cái)政部牽頭，據(jù)我所知，現(xiàn)在整個(gè)工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作。這項(xiàng)工作也會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制，轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。
【談治水】
城市黑臭水體要限期解決
記者：請(qǐng)問(wèn)對(duì)于水污染特別是工業(yè)廢水偷排的問(wèn)題，有哪些具體措施和思路？
陳吉寧：去年4月出臺(tái)了“水十條”，共涉及35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施。“水十條”對(duì)我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。我們正按照這個(gè)部署把它分解到各部門(mén)、各省(區(qū)、市)，目前已經(jīng)有了細(xì)化的方案，出臺(tái)了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺(tái)。
下一步我們主要從幾個(gè)方面做好水污染的防治工作。第一，還是要著重解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題和群眾反映最強(qiáng)烈的這樣一些問(wèn)題，而且要盡快解決。
對(duì)老百姓反映突出的劣五類(lèi)水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會(huì)同住建部落實(shí)這項(xiàng)工作，也會(huì)形成一個(gè)信息的平臺(tái)，定期向媒體公開(kāi)全國(guó)各地黑臭水體的名單和治理情況。
二，要抓好預(yù)防，解決源頭的問(wèn)題。三，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。四，改變管理方式。五，嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。
【談凈土】
“土十條”報(bào)批后就可實(shí)施
記者：土壤污染也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，中國(guó)在出臺(tái)治理土壤污染的行動(dòng)計(jì)劃方面推遲了一年的時(shí)間。為什么？
陳吉寧：目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。雖然“土十條”還沒(méi)有正式出臺(tái)，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)行部署和推動(dòng)，也取得了一系列積極的成效。
“土十條”編制中，我們特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)是要夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”：要摸清底數(shù)，我們要開(kāi)展詳細(xì)的土壤污染詳查；要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出“兩大重點(diǎn)”，重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，要提出明確的管控要求。推進(jìn)“三大任務(wù)”，分別是對(duì)未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。強(qiáng)化“三大保障”，我們要解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
【談環(huán)保與發(fā)展】
我們?nèi)匀挥幸徊糠指刹空J(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對(duì)立的，還有部分人認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會(huì)影響GDP，就會(huì)影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從過(guò)去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個(gè)變化。
從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。——陳吉寧
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)
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