以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)
3月11日上午,十二屆全國人大四次會(huì)議舉行記者會(huì),環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答了中外記者的提問。
我國處在霧霾治理第二階段
“到底是人厲害還是風(fēng)厲害?”陳吉寧在回答有關(guān)“霧霾與藍(lán)天交替出現(xiàn)”的問題時(shí)表示,污染治理分為三個(gè)階段。第一階段,污染排放量超過環(huán)境容量,付出再大努力也收效甚微。第二階段,雖然持續(xù)治理,但仍受到很多自然的邊界條件影響,表現(xiàn)出不同的環(huán)境質(zhì)量。特別是在極端天氣情況下表現(xiàn)更為突出,比如去年年底我國受到強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響,氣象條件極端不利,出現(xiàn)了持續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣。
他表示,第三個(gè)階段治理污染排放,將不再受上述氣候條件、水文條件、邊界條件的影響,就能把環(huán)境問題解決好了。
“目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段,走向第三個(gè)階段。在此過程中我們付出了巨大的努力。”陳吉寧說,從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染的控制等,用大量硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。
值得注意的是,這些硬舉措已取得了效果。陳吉寧表示,“大氣十條”實(shí)施以來,優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度3個(gè)指標(biāo)都在發(fā)生積極變化。
新環(huán)保法取得階段性成果
去年是被稱為“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施的第一年,成效如何?
“取得了明顯的階段性成果的,首先是牽住了牛鼻子,這個(gè)牛鼻子就是要落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”陳吉寧說,只有落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,地方政府守法,企業(yè)才能更好地守法。其次,效果還體現(xiàn)為鐵腕執(zhí)法,落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。
陳吉寧強(qiáng)調(diào),行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)威懾作用很大。“去年我們聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。”
對(duì)新環(huán)保法實(shí)施過程中遇到的問題,陳吉寧表示,一是還有相當(dāng)一部分地方黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí),環(huán)保壓力層層衰減,越到基層責(zé)任越不清楚、越不落實(shí);二是企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任不落實(shí),特別是一些地方企業(yè)環(huán)境信息公開不夠翔實(shí);三是基層執(zhí)法能力過弱。
“所以,今年我們將針對(duì)這些問題繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施,2016年仍然是環(huán)保法的‘實(shí)施年’。”陳吉寧說。
2018年完成環(huán)保管理體制改革
在談到“十三五”規(guī)劃綱要草案提出的省份以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度時(shí),陳吉寧表示,這是對(duì)我國環(huán)境管理體制的一次重大改革。
“現(xiàn)在實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制,這個(gè)體制面臨很多難以克服的問題。”陳吉寧說,一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保,發(fā)展硬環(huán)保軟;有些地方的地方保護(hù)主義嚴(yán)重,干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在,所以必須深化改革。
“各地對(duì)這項(xiàng)改革的積極性很高。我們大概用一年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作,力爭在2018年完成這項(xiàng)改革。”陳吉寧說,此項(xiàng)改革是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的工作,將拿出高質(zhì)量的改革方案,把這件好事辦好,“讓人民群眾能夠有實(shí)實(shí)在在的環(huán)境獲得感。”

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