環(huán)保法“長牙齒” 大氣治理發(fā)生積極變化
“我借今天的機會向媒體朋友們表示感謝，感謝你們對環(huán)保工作的關(guān)心和支持。”11日上午，十二屆全國人大四次會議記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧保持一貫對媒體親和的態(tài)度，就社會關(guān)心的“環(huán)保執(zhí)法”“大氣土壤水體治理”“環(huán)保機構(gòu)改革”等熱點問題回答了中外記者提問。
回應承諾：環(huán)保法長出了“鋼牙利齒”
在2015年全國兩會期間，陳吉寧曾斬釘截鐵地表示，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有“鋼牙利齒”的利器，關(guān)鍵在落實，要讓企業(yè)懂得，守法不是高要求，而是底線。
一年來，環(huán)保法的實施情況究竟如何？“我們認為還是取得了明顯的階段性的成果。”陳吉寧在記者會上主動回應。“去年我們加大了督政和公開約談的力度，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。”陳吉寧說，這相當于牽住了地方政府落實環(huán)保責任的“牛鼻子”，另外去年全國實施按日連續(xù)處罰案件715件，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。“大家說環(huán)保法‘長牙齒’，這是其中‘長牙齒’的一塊。”
陳吉寧還用“高懸利劍”來形容環(huán)境司法的高壓態(tài)勢，去年環(huán)保部聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
同時，陳吉寧也坦言環(huán)保執(zhí)法中存在困難：相當一部分地方的黨委政府及部門不落實環(huán)境保護責任；企業(yè)沒有很好地承擔環(huán)保主體責任；環(huán)；鶎訄(zhí)法能力過弱。“部黨組決定今年仍然作為環(huán)保法的‘實施年’，把這項工作持之以恒地抓下去，使地方政府落實環(huán)保責任，使企業(yè)守法成為常態(tài)”。
機構(gòu)改革：為環(huán)境質(zhì)量改善提供體制保障
目前環(huán)保管理體制面臨較大問題：一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在。黨的十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革。
“增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強的體制保障，改革意義非常重大。”陳吉寧說，此次改革要實現(xiàn)“四個要”：要落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，要解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，要進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題，要規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍的建設。
陳吉寧還談到環(huán)保部內(nèi)部的機構(gòu)改革。“去年二月，中編辦給環(huán)保部一個批復，撤銷污染防治司和總量司，設置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司，我們經(jīng)過一年多的工作，廣泛調(diào)研，形成了一個可操作的方案，這項工作近期已經(jīng)啟動。”他表示，這項改革的目的就是要強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為核心業(yè)務司，改善業(yè)務。
應對挑戰(zhàn)：加大大氣水體土壤治理力度
對于大氣治理的成效，三個數(shù)據(jù)可以直觀反映：優(yōu)良空氣天數(shù)、重污染天數(shù)以及全年的PM2.5濃度。“‘大氣十條’實施以來，這三項指標都在發(fā)生積極的變化，去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。”陳吉寧說，下一步還將全面落實“大氣十條”，用硬舉措應對硬挑戰(zhàn)。
2015年4月，國務院出臺“水十條”，涉及35個方面、238項具體措施。“‘水十條’對我們2020年以前的水污染防治工作，作出了全面的部署，這是一個頂層設計。目前已經(jīng)有了細化方案，出臺了一批配套政策，一大批治理工程也陸續(xù)出臺，要把‘水十條’扎扎實實落實好。”陳吉寧認為，治水必須強化問題導向，要保證飲用水安全，實施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。
現(xiàn)在已經(jīng)出臺了“大氣十條”以及“水十條”，那么“土十條”何時推出？針對這個問題，陳吉寧透露說：“兩年多來，我們已經(jīng)修改了50多稿，3次征求。▍^(qū)、市）的意見，5次征求中央和國務院有關(guān)部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。”
（本報北京3月11日電本報記者葉樂峰）
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