環(huán)保稅立法正在積極推進(jìn)
兩會(huì)發(fā)布環(huán)保
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議昨日舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答記者提問。
他表示，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心目的不是為了增加稅，而是鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
他還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保并不對(duì)立，只有讓污染企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。
環(huán)保稅法核心是鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物
針對(duì)備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法，陳吉寧稱：“據(jù)我所知，整個(gè)工作正在積極推進(jìn)。”
他說，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法。起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的，不是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
他認(rèn)為，這項(xiàng)工作會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制，轉(zhuǎn)到從稅的角度來解決環(huán)境問題。
讓污染企業(yè)退出市場(chǎng)
給好企業(yè)留出空間
陳吉寧在回應(yīng)“新環(huán)保法實(shí)施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論”的問題時(shí)說，目前仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對(duì)立的，認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會(huì)影響GDP、影響發(fā)展，存在不能為、不想為、不敢為的問題。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保并不對(duì)立，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從粗放式發(fā)展追求“量”到追求“質(zhì)的”轉(zhuǎn)變。
“從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”陳吉寧說。
地方環(huán)保違法不究現(xiàn)象大量存在
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時(shí)，陳吉寧表示，這項(xiàng)改革目的是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
“現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實(shí)，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。”他說。
陳吉寧表示，這項(xiàng)改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。
陳吉寧同時(shí)透露，目前已經(jīng)有17個(gè)省區(qū)市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2018年完成這項(xiàng)改革。
去年約談15名市政府負(fù)責(zé)人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)保部對(duì)33個(gè)市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對(duì)30％以上的地市級(jí)政府進(jìn)行環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。”
他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34％；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動(dòng)公益訴訟，去年全國(guó)各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時(shí)表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
看點(diǎn)
霧霾治理
中國(guó)治霾已到“第二階段”
記者會(huì)的第一個(gè)問題便提到霧霾。有記者問陳吉寧，“兩會(huì)”剛一開始就有霧霾，鐵腕治霾是否找到了有效辦法？
陳吉寧稱，去年年底三次大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍(lán)天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看？到底是人厲害還是風(fēng)厲害？
他表示，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國(guó)目前正處在第二個(gè)階段。“第一個(gè)階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對(duì)污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞。”他說，“第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”
“我們用三個(gè)數(shù)來看是不是取得了我們所期盼的變化。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。”陳吉寧說，從大氣十條實(shí)施以來，這三項(xiàng)指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。
散煤管控
大力推進(jìn)清潔煤炭的使用
談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國(guó)大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
陳吉寧透露，中國(guó)的大氣污染問題很大程度上是來自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的，要高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。他說，“十三五”對(duì)能源效率和能源結(jié)構(gòu)都有明確的要求，同時(shí)也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“最近中國(guó)政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)我們解決霧霾問題帶來積極的影響。”陳吉寧說。
陳吉寧還解釋說，煤炭對(duì)霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個(gè)比較難的問題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于五到十噸電廠排放的污染物。所以下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。
土壤污染
“土十條”按程序報(bào)批后實(shí)施
土壤污染方面，有記者問，土壤污染雖然很重要，但中國(guó)在出臺(tái)治理土壤污染的行動(dòng)計(jì)劃方面卻推遲了一年的時(shí)間。為什么在土壤污染的問題上達(dá)成一致的意見這么困難？
陳吉寧稱，大家都期盼“土十條”的盡快出臺(tái)，這項(xiàng)工作始于2013年5月。目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。
陳吉寧表示，“土十條”之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，一是這一問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，對(duì)于土壤污染的防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染詳查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。
污水治理
全國(guó)“黑臭河”名單定期公布
在回答關(guān)于水污染治理的問題時(shí)，陳吉寧說，去年出臺(tái)的“水十條”涉及35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個(gè)方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。“這里面有個(gè)叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對(duì)老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會(huì)同住建部落實(shí)這項(xiàng)工作，也會(huì)形成一個(gè)信息平臺(tái)，定期向媒體公開全國(guó)各地黑臭水體的名單和治理情況。”
“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。文/綜合新華社
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