環(huán)保治污約談市長只是開始
陳吉寧任職環(huán)保部長的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實施的一年。2015年，環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負責(zé)人，掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴，一批突出環(huán)境問題得到解決。在全國兩會上，陳吉寧說，約談地方政府負責(zé)人是抓住了環(huán)境保護的“牛鼻子”。
環(huán)保部約談15位市長，其來有自。新環(huán)保法之所以被譽為“史上最嚴(yán)”，不僅僅在于通過按日計罰、取消限期補辦、嚴(yán)懲未批先建等一系列規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本;更在于，對于地方行政官員提出了明確要求，其第6條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”在地方官員的政績考評內(nèi)容中，“GDP至上主義”已被壓制，環(huán)保治污績效則納入其中。
環(huán)保部約談15位市長，既有法理依據(jù);也更有著現(xiàn)實動因。陳吉寧坦言，過去一年，即便拿著剛硬的新環(huán)保法，環(huán)保部門也還是有碰壁的時候。還有相當(dāng)一部分地方政府及部門，地方保護主義的故態(tài)不改，不落實自身環(huán)保責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保壓力層層遞減，越到基層越不清楚，越不落實;從而，大量企業(yè)只管排污不重治污，違法行為屢禁不止。
那該怎么辦?一方面，即是通過開展綜合督查，進行約談，層層加壓，推動地方政府落實環(huán)保責(zé)任。
而另一方面，則是通過管理機制的改革，繞開地方保護主義的干擾，譬如實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理，以增強其獨立性，并為今后的統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管提前布局。
此外，不得不說，打破地方保護主義的干擾，推進環(huán)保治污，尤需借重民意民力。譬如環(huán)保部約談15市長，具體都約談了誰?約談效果如何?地方政府整改得怎么樣?公眾對這些都享有知情權(quán);而且，對于環(huán)境污染及地方官員和環(huán)保系統(tǒng)官員治污不力，公眾也享有監(jiān)督、舉報的權(quán)利。這也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的賦權(quán)。新環(huán)保法還賦予了民間環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。環(huán)保治污，提升公眾參與度，對地方保護主義的打破，對地方官員環(huán)保責(zé)任的落實，會起到倒逼作用。
新環(huán)保法順利實施，環(huán)保部依法發(fā)力，抓“牛鼻子”，約談15位市長，這只是環(huán)保治污的第一步。環(huán)境保護，人人有責(zé)。只要從部委，到地方政府，到民間，上下通力，形成合力，進行治理，假以時日，藍天碧水成常態(tài)定然可期。
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